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日期：2010-07-30 來(lái)源：江西省老齡辦
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日前，江西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），明確要求各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，總體目標(biāo)是力爭(zhēng)到2020年，全省基本構(gòu)建起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)，高于全國(guó)平均水平，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，決定從2011年起，將加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展列入各級(jí)政府民生工程，由相關(guān)部門(mén)明確量化具體指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。
江西省2005年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，目前，江西60歲以上老年人口約560萬(wàn)人，占全省總?cè)丝?2.6%。老年人口基數(shù)大、高齡老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫?！度舾梢庖?jiàn)》要求要按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，不斷提升全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平。其主要任務(wù)：一是加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等措施，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)快速、健康發(fā)展。二是提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。通過(guò)新建、改（擴(kuò)）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。建立農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變化相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮示范作用。在承擔(dān)農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人養(yǎng)老職責(zé)的同時(shí)，面向其他老人提供相關(guān)服務(wù)。三是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。堅(jiān)持把居家養(yǎng)老作為推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)模式在全省城市社區(qū)普遍推行，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達(dá)到30%，全省新建示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心500個(gè)。四是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)提高從業(yè)人員工資水平、落實(shí)社會(huì)保障待遇、加強(qiáng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、規(guī)范技能資格評(píng)價(jià)鑒定等手段，鼓勵(lì)和支持更多的社會(huì)就業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)，加快建立以專業(yè)服務(wù)人員為主體、社會(huì)工作人才和志愿者積極參與的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高專業(yè)化服務(wù)水平。五是壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的途徑之一，積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)資本、民間資本、工商資本、外來(lái)資本投資老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂(lè)教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持金融保險(xiǎn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。
為加快發(fā)展江西養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，《若干意見(jiàn)》明確政策支持和費(fèi)用資助。一是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)：對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位證書(shū)》的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),各級(jí)政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置農(nóng)村“五保”老人和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人的，供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不足部分由當(dāng)?shù)卣醋再M(fèi)對(duì)象最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)構(gòu)給予差額補(bǔ)貼。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“五?！崩先撕汀叭裏o(wú)”老人開(kāi)展巡診，巡診的醫(yī)療費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用由政府補(bǔ)貼。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格條件的，可按規(guī)定納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。二是公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)：各級(jí)政府要加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，列支福利彩票、體育彩票公益金相應(yīng)配套。在滿足公辦養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象入住的前提下，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的新途徑。完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
收費(fèi)制度，面向社會(huì)收養(yǎng)自費(fèi)老人，由價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)設(shè)施條件和服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)成本核算確定指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索公辦民營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)路子，加強(qiáng)內(nèi)部管理、單獨(dú)核算等制度改革，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。三是居家養(yǎng)老服務(wù)：完善現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，新建一批具有一定規(guī)模，具備配餐送餐、保潔清掃、醫(yī)療陪護(hù)、日間照料、緊急救助等服務(wù)功能的示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。對(duì)按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，省級(jí)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，所在市、縣（市、區(qū)）相應(yīng)配套。對(duì)“五保”、“三無(wú)”老人的家庭保潔、配餐送餐、看病陪護(hù)等三項(xiàng)基本服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的管理崗位，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。提倡有條件的地方，對(duì)低保、重度殘疾、高齡特困老人的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式由各地自行確定。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)公司等社會(huì)力量積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)。四是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)減免：經(jīng)民政、財(cái)稅部門(mén)審定的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家規(guī)定可以減免的稅費(fèi)要予以減免，省里可以減免的稅費(fèi)由省政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)予以減免，在不與稅收掛鉤的前提下，當(dāng)?shù)刎?cái)政可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，予以適當(dāng)補(bǔ)助。暫免征自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，車(chē)船稅。按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序免收市政公用設(shè)施配套費(fèi)、建筑行業(yè)上級(jí)管理費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、建筑施工超標(biāo)噪音排污費(fèi)、各類(lèi)行政性執(zhí)照費(fèi)、城市煤氣和供水的增容費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、新型墻體專項(xiàng)資金、散裝水泥專項(xiàng)資金、地方教育附加、防洪保安資金、價(jià)格調(diào)節(jié)資金等規(guī)費(fèi)。用電、用水、用氣按民用價(jià)格繳費(fèi)，減半收取城市生活垃圾費(fèi)，使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。有線電視初裝費(fèi)減半，收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除；個(gè)人所得稅稅前準(zhǔn)予全額扣除。五是保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地屬社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)用地。在節(jié)約集約用地的原則下，對(duì)非盈利性社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定優(yōu)先保障，并可予以行政劃撥；以有償方式取得土地的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)助。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，將老年人服務(wù)設(shè)施納入新城建設(shè)和老城改造規(guī)劃。對(duì)納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)優(yōu)先審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體土地。經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)同意，鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置廠房、民用設(shè)施改（擴(kuò)）建成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建住宅小區(qū)要配備養(yǎng)老服務(wù)用房。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫(xiě)字樓和其他商業(yè)用房。對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擠占或者改變用途性質(zhì)，確因國(guó)家建設(shè)需要拆遷或占用的給予重建。六是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍：把建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍與促進(jìn)社會(huì)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平，落實(shí)社會(huì)保障待遇，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。鼓勵(lì)辦理了登記失業(yè)的就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，并按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策。積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者隊(duì)伍，探索建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制等互助服務(wù)體制，政府和有關(guān)部門(mén)要為志愿者、義工參與養(yǎng)老服務(wù)提供必要的條件。組織實(shí)施國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，逐步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能資格鑒定工作，實(shí)行持證上崗。扶持有關(guān)院校開(kāi)設(shè)涉老服務(wù)專業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事老年服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。七是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理：省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和完善涉老服務(wù)的建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、膳食標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？h以上民政部門(mén)對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)行社會(huì)福利機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度。各地民政部門(mén)要會(huì)同老齡辦、稅務(wù)、工商、人保、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、環(huán)保、物價(jià)等部門(mén)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督，逐步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。組建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理。依法明確和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展入住老人意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用、入住對(duì)象資格審核和對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助條件等方面的評(píng)估、評(píng)審，確保財(cái)政資金使用效益。省級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范、居家養(yǎng)老服務(wù)守則等行業(yè)管理制度規(guī)范和評(píng)估、評(píng)審實(shí)施辦法的制定。八是養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)：逐步建立省、市、縣各級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，納入政府職能部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，及時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。倡導(dǎo)社區(qū)建立老年人健康檔案、為老服務(wù)熱線、居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。
《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展擺上突出位置，列入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、涉老部門(mén)各司其職、社會(huì)廣泛參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)老齡工作委員會(huì)要研究制定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。老齡委各成員單位要按照部門(mén)職責(zé)，認(rèn)真制定有關(guān)扶持政策的實(shí)施細(xì)則，并切實(shí)抓好落實(shí)。各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力。同時(shí)，各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化進(jìn)程和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真制定和組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核。從2011年開(kāi)始，將加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展列入各級(jí)政府民生工程，由相關(guān)部門(mén)明確量化具體指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
《若干意見(jiàn)》明確對(duì)符合條件的優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)工作者要積極推薦其當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員和先進(jìn)模范。
