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日期：2012-03-19 來源：華夏時(shí)報(bào)
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在很多人看來，對于眾多社會(huì)組織來說，民政部部長李立國關(guān)于將要推進(jìn)各級政府向社會(huì)組織采購社會(huì)服務(wù)的談話無疑是一個(gè)福音。在被問及是否會(huì)推進(jìn)把一部分政府職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織時(shí)，李立國預(yù)料并且相信“政府轉(zhuǎn)移職能的部分和社會(huì)組織更好發(fā)揮社會(huì)作用的部分，都會(huì)大大地邁進(jìn)”。李立國透露，在加快進(jìn)行社會(huì)組織登記管理體制改革的同時(shí)，還將完善政府支持社會(huì)組織發(fā)揮作用的政策，其中即有大力推動(dòng)各級政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的內(nèi)容。
李立國上述談話，表明中央政府職能部門已經(jīng)意識到需要將政府管不了管不好的社會(huì)事務(wù)交給專業(yè)的社會(huì)組織進(jìn)行管理，人們亦因此充滿信心——或許，社會(huì)組織承接政府采購的春天即將來臨。但也有觀察家認(rèn)為春天不遠(yuǎn)但寒意猶在。
春天近了
事實(shí)上，2011年8月，廣東省即有消息傳出將出臺(tái)購買社會(huì)服務(wù)目錄，珠海市更是有9個(gè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織與政府3個(gè)職能部門簽約，珠海市32項(xiàng)政府職能正式轉(zhuǎn)移給這9家社會(huì)組織。廣州市越秀區(qū)實(shí)施“陽光家庭”計(jì)劃，政府以購買服務(wù)的形式，由殘疾人親屬和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展殘疾人居家照顧服務(wù)。
廣東省民政廳廳長劉洪在2011年廣東省民政工作年中分析會(huì)上透露，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的目錄將要出臺(tái)，當(dāng)時(shí)輿論普遍認(rèn)為此舉意味著政府向社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)的份額或許將會(huì)出現(xiàn)突破式增長。
廣東省政府購買社會(huì)服務(wù)或許可作為此一議題的分析樣本，隨著購買服務(wù)內(nèi)容涉及領(lǐng)域越來越多，以早期教育、公共衛(wèi)生和艾滋病防治、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)等為主的購買范圍逐步延展至社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化、城市規(guī)劃、公民教育、環(huán)保、政策咨詢等方面。
購買邊界的逐步擴(kuò)大，或許可以視為政府此一意識的覺醒。
2012年2月，廣東省社會(huì)工作會(huì)議傳出的消息稱，廣東省政府已將130余項(xiàng)職責(zé)交給社會(huì)組織或事業(yè)單位。與此同時(shí)，將在中國率先試行政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。
官員披露相關(guān)部門已經(jīng)草擬《廣東省推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作暫行辦法》和《省級政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄》，“逐步推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)改革的基本思路”。后者當(dāng)時(shí)暫定將于2012年上半年對外公布。
有媒體報(bào)道，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任陳雄貴在會(huì)上稱，廣東省政府已將130余項(xiàng)職責(zé)交給社會(huì)組織或事業(yè)單位。
在政府采購社會(huì)服務(wù)方面，廣東省走得最遠(yuǎn)，但并不孤單。江蘇省蘇州市2012年春節(jié)前向外界公布將投入2000萬推動(dòng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。北京市民政局日前也宣布已經(jīng)委托專家與實(shí)務(wù)管理人員組成第三方評估機(jī)構(gòu)對全市社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地考察評估，獲3A以上等級的社會(huì)組織，可優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)。
此番李立國的表態(tài)勢必將使各級政府以及民政部門在此項(xiàng)事務(wù)上多加著力，北京師范大學(xué)壹基金研究院院長王振耀對此亦表示認(rèn)同，并認(rèn)為此項(xiàng)工作非常急迫。
撤掉登記門檻
各地方紛紛出臺(tái)有關(guān)政府購買社會(huì)服務(wù)的規(guī)定或指導(dǎo)辦法，看上去春天已近，但是在政府高調(diào)推出向社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)政策的同時(shí)，社會(huì)組織真正獲得的以及能夠承接的訂單卻并不如預(yù)期。
廣東當(dāng)?shù)孛襟w稱該省政協(xié)社法委組織政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分社會(huì)組織并未獲得政府職能部門的采購項(xiàng)目——“全省社會(huì)組織中，已接受政府購買服務(wù)的僅有9%。”
即便是各地出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定以及指導(dǎo)意見，雖然已經(jīng)明確為政府購買社會(huì)服務(wù)開綠燈，有的還明確列出購買服務(wù)目錄，但是大多還都停留在原則性意見階段，并未制定實(shí)施的具體時(shí)間表和具體實(shí)施辦法與細(xì)則。同時(shí)政府相關(guān)部門為了維護(hù)既得利益，在轉(zhuǎn)移職能方面并不積極，這使得很多社會(huì)組織的活動(dòng)空間非常狹窄。
另一方面，社會(huì)組織長期發(fā)育不良，導(dǎo)致無法承接政府轉(zhuǎn)移的那部分職能。同一份調(diào)研報(bào)告中指出，目前廣東全省社會(huì)組織中只有15%能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能。
中山大學(xué)社會(huì)工作教育與研究中心主任羅觀翠表示在選取新項(xiàng)目的過程中，“參與投標(biāo)、服務(wù)設(shè)計(jì)、員工的調(diào)配，都要經(jīng)過深思熟慮”，其中最重要的，是要考量機(jī)構(gòu)是否有足夠的能力承接新的項(xiàng)目。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星表示：“對于社工機(jī)構(gòu)，政府的選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。”
很多社會(huì)組織已經(jīng)看到自身的發(fā)育不良已經(jīng)嚴(yán)重影響了自己在社會(huì)服務(wù)中施展的空間，而很多公益基金會(huì)也開始著手對社會(huì)組織人才進(jìn)行高水平培訓(xùn)，以期提升其素質(zhì)并因此提升社會(huì)組織的整體發(fā)育狀況。友成基金會(huì)的“小鷹計(jì)劃”與南都基金會(huì)的“銀杏伙伴”計(jì)劃已經(jīng)成為持續(xù)性的培訓(xùn)項(xiàng)目并向特定人群開放。
而在王振耀看來，政府向社會(huì)組織采購服務(wù)將是未來必然的發(fā)展趨勢。這一在國外已經(jīng)非常普遍的現(xiàn)象，也將隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)并且在社會(huì)事務(wù)管理中扮演重要角色，“像養(yǎng)老、兒童，所有這些具體的社會(huì)服務(wù)，政府都不可能直接提供。比如說殘疾人、老年人的照料，包括心理撫慰，各種各樣的社會(huì)問題大量產(chǎn)生以后，是一定要社會(huì)組織來進(jìn)行承擔(dān)的。”
王振耀不認(rèn)同很多社會(huì)組織過于強(qiáng)調(diào)自己的草根性與民間性，并認(rèn)為這種狀況不利于社會(huì)觀感與政府的認(rèn)同，因此在承接社會(huì)服務(wù)購買訂單時(shí)便會(huì)失去主動(dòng)權(quán)。
“過去我們對社會(huì)服務(wù)不太認(rèn)識，沒有意識到老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)等很多服務(wù)的緊迫性和特殊性。我們對社會(huì)組織往往抱著階級斗爭的觀點(diǎn)，擔(dān)心要和政府爭奪民心，影響社會(huì)穩(wěn)定。”而這種提防心理的后果就是社會(huì)組織的發(fā)育受到抑制，這也能解釋為什么廣東向社會(huì)招標(biāo)社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)應(yīng)者寥寥的現(xiàn)象，王振耀說。
王振耀表示成熟社會(huì)組織的培育是當(dāng)前非常急迫的事情，“不然老年人、殘疾人等人群的護(hù)理撫慰工作還沒有組織來承擔(dān)，原來都以為是通過改進(jìn)政府工作作風(fēng)可以解決的，后來發(fā)現(xiàn)其實(shí)不行，而是要有一個(gè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，就是說要由民間組織來承擔(dān)。”
王振耀能夠想出的推動(dòng)這件事的具體措施就是政府盡快把社會(huì)組織注冊登記的高門檻撤掉，“登記門檻高，鬧得大家服務(wù)不了，想做好事，時(shí)機(jī)和渠道都不通，現(xiàn)在要投入專業(yè)化服務(wù)，需要培訓(xùn)專業(yè)化人員，當(dāng)務(wù)之急是盡快調(diào)整我們的有關(guān)政策，調(diào)整我們的有關(guān)法規(guī)。”
“美國光慈善類組織就有150萬并向200萬發(fā)展，咱們到現(xiàn)在所有的加起來也就四十來萬，跟美國差100多萬個(gè)組織。”王振耀對中國13億人口所對應(yīng)的數(shù)量寥寥的社會(huì)組織非常擔(dān)憂。
王振耀特別強(qiáng)調(diào)政府購買社會(huì)服務(wù)的錢應(yīng)該來自于財(cái)政，他舉例說香港社會(huì)組織60%以上的資金都是財(cái)政的錢，而非當(dāng)前常見的用彩票款來做采購。“政府現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是把門打開，政府財(cái)政中有沒有哪個(gè)省、哪個(gè)市拿出第一筆財(cái)政預(yù)算，有沒有財(cái)政預(yù)算中增加這個(gè)項(xiàng)目。”
而即便編列財(cái)政預(yù)算，社會(huì)組織如果不能合法登記，不能擁有合法銀行賬戶，也無法參與政府購買，王振耀說，問題又回到核心點(diǎn)，“還是登記制度問題。”
而李立國在3月6日的談話中承諾，將會(huì)加快進(jìn)行社會(huì)組織登記管理體制的改革，修訂社會(huì)組織三個(gè)相關(guān)的行政法規(guī)，并透露這一修訂工作已經(jīng)列入國務(wù)院今年的立法計(jì)劃。
當(dāng)獲得立法保障之后，或許，中國社會(huì)組織的春天就要真的來了。
