QQ
日期：2012-03-19 來源：華夏時報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
在很多人看來，對于眾多社會組織來說，民政部部長李立國關于將要推進各級政府向社會組織采購社會服務的談話無疑是一個福音。在被問及是否會推進把一部分政府職能轉(zhuǎn)讓給社會組織時，李立國預料并且相信“政府轉(zhuǎn)移職能的部分和社會組織更好發(fā)揮社會作用的部分，都會大大地邁進”。李立國透露，在加快進行社會組織登記管理體制改革的同時，還將完善政府支持社會組織發(fā)揮作用的政策，其中即有大力推動各級政府向社會組織購買服務的內(nèi)容。
李立國上述談話，表明中央政府職能部門已經(jīng)意識到需要將政府管不了管不好的社會事務交給專業(yè)的社會組織進行管理，人們亦因此充滿信心——或許，社會組織承接政府采購的春天即將來臨。但也有觀察家認為春天不遠但寒意猶在。
春天近了
事實上，2011年8月，廣東省即有消息傳出將出臺購買社會服務目錄，珠海市更是有9個協(xié)會及社會組織與政府3個職能部門簽約，珠海市32項政府職能正式轉(zhuǎn)移給這9家社會組織。廣州市越秀區(qū)實施“陽光家庭”計劃，政府以購買服務的形式，由殘疾人親屬和專業(yè)機構開展殘疾人居家照顧服務。
廣東省民政廳廳長劉洪在2011年廣東省民政工作年中分析會上透露，政府向社會組織購買服務的目錄將要出臺，當時輿論普遍認為此舉意味著政府向社會組織購買社會服務的份額或許將會出現(xiàn)突破式增長。
廣東省政府購買社會服務或許可作為此一議題的分析樣本，隨著購買服務內(nèi)容涉及領域越來越多，以早期教育、公共衛(wèi)生和艾滋病防治、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人服務等為主的購買范圍逐步延展至社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化、城市規(guī)劃、公民教育、環(huán)保、政策咨詢等方面。
購買邊界的逐步擴大，或許可以視為政府此一意識的覺醒。
2012年2月，廣東省社會工作會議傳出的消息稱，廣東省政府已將130余項職責交給社會組織或事業(yè)單位。與此同時，將在中國率先試行政府向社會組織購買服務。
官員披露相關部門已經(jīng)草擬《廣東省推進政府向社會組織購買服務工作暫行辦法》和《省級政府向社會組織購買服務目錄》，“逐步推進政府向社會組織購買服務改革的基本思路”。后者當時暫定將于2012年上半年對外公布。
有媒體報道，廣東省機構編制委員會辦公室副主任陳雄貴在會上稱，廣東省政府已將130余項職責交給社會組織或事業(yè)單位。
在政府采購社會服務方面，廣東省走得最遠，但并不孤單。江蘇省蘇州市2012年春節(jié)前向外界公布將投入2000萬推動政府向社會組織購買服務。北京市民政局日前也宣布已經(jīng)委托專家與實務管理人員組成第三方評估機構對全市社會組織進行實地考察評估，獲3A以上等級的社會組織，可優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先獲得政府購買服務。
此番李立國的表態(tài)勢必將使各級政府以及民政部門在此項事務上多加著力，北京師范大學壹基金研究院院長王振耀對此亦表示認同，并認為此項工作非常急迫。
撤掉登記門檻
各地方紛紛出臺有關政府購買社會服務的規(guī)定或指導辦法，看上去春天已近，但是在政府高調(diào)推出向社會組織購買社會服務政策的同時，社會組織真正獲得的以及能夠承接的訂單卻并不如預期。
廣東當?shù)孛襟w稱該省政協(xié)社法委組織政協(xié)委員進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大部分社會組織并未獲得政府職能部門的采購項目——“全省社會組織中，已接受政府購買服務的僅有9%。”
即便是各地出臺的相關規(guī)定以及指導意見，雖然已經(jīng)明確為政府購買社會服務開綠燈，有的還明確列出購買服務目錄，但是大多還都停留在原則性意見階段，并未制定實施的具體時間表和具體實施辦法與細則。同時政府相關部門為了維護既得利益，在轉(zhuǎn)移職能方面并不積極，這使得很多社會組織的活動空間非常狹窄。
另一方面，社會組織長期發(fā)育不良，導致無法承接政府轉(zhuǎn)移的那部分職能。同一份調(diào)研報告中指出，目前廣東全省社會組織中只有15%能夠承擔政府轉(zhuǎn)移的職能。
中山大學社會工作教育與研究中心主任羅觀翠表示在選取新項目的過程中，“參與投標、服務設計、員工的調(diào)配，都要經(jīng)過深思熟慮”，其中最重要的，是要考量機構是否有足夠的能力承接新的項目。中山大學政務學院教授倪星表示：“對于社工機構，政府的選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。”
很多社會組織已經(jīng)看到自身的發(fā)育不良已經(jīng)嚴重影響了自己在社會服務中施展的空間，而很多公益基金會也開始著手對社會組織人才進行高水平培訓，以期提升其素質(zhì)并因此提升社會組織的整體發(fā)育狀況。友成基金會的“小鷹計劃”與南都基金會的“銀杏伙伴”計劃已經(jīng)成為持續(xù)性的培訓項目并向特定人群開放。
而在王振耀看來，政府向社會組織采購服務將是未來必然的發(fā)展趨勢。這一在國外已經(jīng)非常普遍的現(xiàn)象，也將隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展而出現(xiàn)并且在社會事務管理中扮演重要角色，“像養(yǎng)老、兒童，所有這些具體的社會服務，政府都不可能直接提供。比如說殘疾人、老年人的照料，包括心理撫慰，各種各樣的社會問題大量產(chǎn)生以后，是一定要社會組織來進行承擔的。”
王振耀不認同很多社會組織過于強調(diào)自己的草根性與民間性，并認為這種狀況不利于社會觀感與政府的認同，因此在承接社會服務購買訂單時便會失去主動權。
“過去我們對社會服務不太認識，沒有意識到老年服務、殘疾人服務等很多服務的緊迫性和特殊性。我們對社會組織往往抱著階級斗爭的觀點，擔心要和政府爭奪民心，影響社會穩(wěn)定。”而這種提防心理的后果就是社會組織的發(fā)育受到抑制，這也能解釋為什么廣東向社會招標社會組織承接社會服務應者寥寥的現(xiàn)象，王振耀說。
王振耀表示成熟社會組織的培育是當前非常急迫的事情，“不然老年人、殘疾人等人群的護理撫慰工作還沒有組織來承擔，原來都以為是通過改進政府工作作風可以解決的，后來發(fā)現(xiàn)其實不行，而是要有一個結構性的調(diào)整，就是說要由民間組織來承擔。”
王振耀能夠想出的推動這件事的具體措施就是政府盡快把社會組織注冊登記的高門檻撤掉，“登記門檻高，鬧得大家服務不了，想做好事，時機和渠道都不通，現(xiàn)在要投入專業(yè)化服務，需要培訓專業(yè)化人員，當務之急是盡快調(diào)整我們的有關政策，調(diào)整我們的有關法規(guī)。”
“美國光慈善類組織就有150萬并向200萬發(fā)展，咱們到現(xiàn)在所有的加起來也就四十來萬，跟美國差100多萬個組織。”王振耀對中國13億人口所對應的數(shù)量寥寥的社會組織非常擔憂。
王振耀特別強調(diào)政府購買社會服務的錢應該來自于財政，他舉例說香港社會組織60%以上的資金都是財政的錢，而非當前常見的用彩票款來做采購。“政府現(xiàn)在當務之急是把門打開，政府財政中有沒有哪個省、哪個市拿出第一筆財政預算，有沒有財政預算中增加這個項目。”
而即便編列財政預算，社會組織如果不能合法登記，不能擁有合法銀行賬戶，也無法參與政府購買，王振耀說，問題又回到核心點，“還是登記制度問題。”
而李立國在3月6日的談話中承諾，將會加快進行社會組織登記管理體制的改革，修訂社會組織三個相關的行政法規(guī)，并透露這一修訂工作已經(jīng)列入國務院今年的立法計劃。
當獲得立法保障之后，或許，中國社會組織的春天就要真的來了。
