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日期：2012-03-21 來(lái)源：北京商報(bào)(北京)
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在北京老齡人口占比不斷攀升的當(dāng)下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)越發(fā)受到關(guān)注。北京市規(guī)委主任黃艷昨日做客北京城市服務(wù)管理廣播“市民對(duì)話一把手”節(jié)目時(shí)表示，北京已規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)養(yǎng)老點(diǎn)500多處來(lái)解決越來(lái)越多的老人養(yǎng)老問(wèn)題，她同時(shí)坦言土地供應(yīng)是最大的障礙。業(yè)內(nèi)人士指出，除了土地供應(yīng)外，稅費(fèi)減免、開(kāi)發(fā)商配建等已出臺(tái)政策的難以落實(shí)，同樣掣肘養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而對(duì)于老人關(guān)注的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療服務(wù)目前也不盡如人意。
500家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中心城占一半
市規(guī)委數(shù)據(jù)顯示，北京市跨入老齡社會(huì)的步伐正在加快，目前本市超過(guò)60歲以上的老年人數(shù)量已超過(guò)200萬(wàn)，老齡化比例為16%，超過(guò)全國(guó)平均水平，預(yù)計(jì)到2020年這一比例將提高到18%-20%。
與不斷上漲的老齡人口占比相比，是目前北京市養(yǎng)老設(shè)施的落后。
來(lái)自市政協(xié)針對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)研顯示，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的5萬(wàn)多張床位中有27054張床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有2萬(wàn)多張床位空置；城區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率高，郊區(qū)和農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低。
而根據(jù)民政局提供給市政協(xié)的一份調(diào)研顯示，“十二五”時(shí)期，北京市老年人口將持續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年增長(zhǎng)到340萬(wàn)人，按“十一五”期間“生活不能自理和生活半自理的老年人口約占老年人口總數(shù)的14%”的比例計(jì)算，未來(lái)將有47萬(wàn)老人需要護(hù)理型照顧。
對(duì)此，黃艷透露，北京市去年出臺(tái)了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃，目前，全市有360家注冊(cè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但大部分以福利為主， 北京已規(guī)劃500家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中，中心城將占一半，其他新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占一半，平均每個(gè)區(qū)縣布局達(dá)到30余個(gè)。
選址與稅費(fèi)配建政策落實(shí)難
“對(duì)于養(yǎng)老設(shè)施、機(jī)構(gòu)的建設(shè)，我們認(rèn)為，中國(guó)的養(yǎng)老是居家養(yǎng)老為主，然后是社區(qū)服務(wù)，最后才是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”黃艷坦言，從規(guī)劃的角度看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的選址很困難，中心城區(qū)沒(méi)有合適的地點(diǎn)，政策力度不夠?qū)е律鐣?huì)投資介入有點(diǎn)難。
然而在市政協(xié)調(diào)研組看來(lái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展難題遠(yuǎn)不是一個(gè)“選址難”的問(wèn)題。
“土地的劃撥、稅費(fèi)的減免、配套建設(shè)指標(biāo)落實(shí)等已經(jīng)出臺(tái)的政策沒(méi)有很好地落實(shí)，都是當(dāng)下和未來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)最大的問(wèn)題。”市政協(xié)社法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地屬于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以采取劃撥方式供地，并且減免土地測(cè)量費(fèi)。“但由于涉及國(guó)家土地使用與劃撥政策調(diào)整，現(xiàn)在所有土地出讓都需要招拍掛，這項(xiàng)政策屬于形同虛設(shè)，如何與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地優(yōu)惠政策銜接亟待完善。”
除了土地劃撥外，按規(guī)定，新建改建居住區(qū)要配套建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，其征地拆遷費(fèi)用由承建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)，基本建設(shè)費(fèi)用由區(qū)縣政府負(fù)擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)縣政府所有。由于沒(méi)有操作性辦法，很多新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未能落實(shí)。
不僅如此，市政協(xié)社法委在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，盡管此前各個(gè)層面已經(jīng)出臺(tái)了包括稅收、水電、燃?xì)獾榷鄠€(gè)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際執(zhí)行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優(yōu)惠政策落實(shí)得比較好以外，水、電、燃?xì)獾确矫嫖茨苈鋵?shí)。
養(yǎng)老收費(fèi)貴與醫(yī)療服務(wù)缺失
除了選址等問(wèn)題外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣飽受詬病。
“西城區(qū)一家小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)生活不能自理老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每月2400元，在城區(qū)屬于比較低的價(jià)位，但仍然高于大多數(shù)老年人的退休工資，一些條件稍微好些的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)到4000元以上是很普遍的。”參與調(diào)研的市政協(xié)社法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果說(shuō)對(duì)于城區(qū)內(nèi)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的市民而言，2400元的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不低的話，在門頭溝區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老院生活不能自理的老年人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每月800元，這對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭也是較重的負(fù)擔(dān)。
在收費(fèi)偏高的同時(shí)，最讓老人和家屬擔(dān)憂的還有醫(yī)療配套的不完善。
根據(jù)民政局提供給市政協(xié)調(diào)研組的數(shù)據(jù)顯示，北京市有369家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的有100多家，其中僅有18家具備定點(diǎn)醫(yī)療資質(zhì)。而市政協(xié)社法委對(duì)本市養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)展的調(diào)查顯示，96％以上的老年人患有各種疾病，“養(yǎng)”和“醫(yī)”該如何銜接成為擺在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的又一大問(wèn)題。
