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日期：2012-03-23 來源：大眾日報
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近日,民政部部長李立國在第十三次全國民政會議上指出,應(yīng)把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、慈善超市和捐助管理站等交給社會組織或市場主體,實現(xiàn)民政部門行政職能和社會力量的有效結(jié)合,鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、并購等方式參與社會服務(wù)。(3月22日《新京報》)
最近,電影《桃姐》走紅。細細品味,《桃姐》走紅在情理之中:真實生動的故事,娓娓道來的述說,更為關(guān)鍵的是,它擊中了民生痛感——老齡化浪潮襲來,如何實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
老齡化社會的到來和家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化,使得“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式遭到猛烈的沖擊,社會化養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)從一種特殊群體需求向普遍性需求轉(zhuǎn)變。據(jù)2009年一項針對吉林省長春市養(yǎng)老服務(wù)狀況調(diào)查,愿意到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“長期居住”的老年人所占的比例已經(jīng)超過40%,需要社會化養(yǎng)老服務(wù)的老人比例達到80%。
一方面是老齡人口急劇增長,另一方面是養(yǎng)老服務(wù)嚴重滯后,供求鏈條出現(xiàn)了斷裂甚至脫節(jié)現(xiàn)象。在養(yǎng)老金方面,一是覆蓋面較低,農(nóng)民和農(nóng)民工大都沒有納入其中；二是存在資金缺口,據(jù)《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》的相關(guān)數(shù)據(jù),2010年上海、江蘇等14個省份養(yǎng)老金缺口達到679億元。在養(yǎng)老機構(gòu)方面,床位緊張,護理人員短缺,“力不從心”。
究其根源,運行機制和管理模式滯緩了社會化服務(wù)進程。要打破這一困境,就必須“對癥下藥”。一是要用政策扶持養(yǎng)老社會化；二是要形成投資主體多元化；三是市場化運作養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。當務(wù)之急,在于通過機制創(chuàng)新,動員更多力量的社會參與,形成政府主導(dǎo)、民間組織運作、社會力量參與和家庭支持的社會化養(yǎng)老模式。
“養(yǎng)老服務(wù)”作為一類特殊商品,需要排除“市場失靈”的影響,通過制度設(shè)計和政策導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)供求失衡。但養(yǎng)老機構(gòu)也不能單純由政府“埋單”,一方面受財力的限制,滿足不了社會需求；另一方面,在競爭缺乏的情況下,效率也不能令人滿意。因此,加強多方合作,實行養(yǎng)老服務(wù)社會化,“老有所養(yǎng)”才會從口號走向現(xiàn)實。
