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日期：2012-03-26 來源：重慶晚報
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“養(yǎng)老院行業(yè)前景是不錯，但絕對是微利行業(yè)。”紅葉敬老院院長彭家惠是渝中區(qū)首家民營敬老院的創(chuàng)辦者。她介紹，在民辦養(yǎng)老機構(gòu)中，基本是一半盈利、三分之一虧損，剩下的勉強維持。而創(chuàng)辦已10年的紅葉敬老院，就屬于勉強維持的類型。
彭說：“養(yǎng)老服務(wù)屬高風(fēng)險行業(yè)，特別是面對一些有頑疾的高齡老人或失智、失能的老人，風(fēng)險就非常大。”除資金壓力和高風(fēng)險，好護(hù)工難求也是每個養(yǎng)老院所面臨的難題。
市人大代表、西南大學(xué)教授徐曉玉近年一直關(guān)注我市民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。她介紹，重慶目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，跟不上社會老齡化發(fā)展的需求。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，我市60歲以上人口已513萬，而目前全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)僅7萬余張，按老年人口3%的機構(gòu)需求量測算，缺口達(dá)8萬張。“養(yǎng)老院數(shù)量不足、質(zhì)量不高是現(xiàn)實問題。從總體上來說，這說明社會還沒有做好應(yīng)對老齡化的準(zhǔn)備。”此外，護(hù)工很辛苦且工資不高，造成大量護(hù)工流失。徐教授認(rèn)為，最終解決辦法還得靠政府主導(dǎo)、社會參與和全民關(guān)懷。“國家應(yīng)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，還應(yīng)免費為民營養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員做專業(yè)化培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量，奠定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展后勁。”
根據(jù)民政部《社會福利機構(gòu)管理辦法》第七條規(guī)定，依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人）凡具備相應(yīng)的條件，可以提出辦院申請。
向社會福利機構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機構(gòu)的籌辦申請。
國家大力支持社會各界力量以及個人投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
申辦人申請籌辦社會福利機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請書、可行性研究報告；
（二）申辦人的資格證明文件；
（三）擬辦社會福利機構(gòu)資金來源的證明文件；
（四）擬辦社會福利機構(gòu)固定場所的證明文件。
申辦人應(yīng)當(dāng)持以上材料，向社會福利機構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進(jìn)行審批。
補助：有床位補貼和一次性建筑補貼。免征稅的。
市民政局答復(fù)：社會力量興辦的社會福利機構(gòu)(以下簡稱社會辦福利機構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國社會福利事業(yè)的一個重要組成部分。為進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，維護(hù)社會辦福利機構(gòu)的合法權(quán)益，推動社會福利社會化進(jìn)程，2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19 號）中規(guī)定社會辦福利機構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下：
（一）各地要將社會福利服務(wù)機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)，社會福利事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會福利機構(gòu)的建設(shè)用地，采用行政劃撥或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)的項目屬于出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規(guī)劃和測量費及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費按有關(guān)規(guī)定給予減免。
（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會福利服務(wù)設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施及公益事業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會福利事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在交通便利、環(huán)境良好，便于服務(wù)和發(fā)展的區(qū)域給予安排。社會福利項目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可酌情減免。
（四）對民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊登記時應(yīng)優(yōu)先辦理。
（五）合理確定各類社會福利服務(wù)機構(gòu)自費代養(yǎng)人員的收費標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。
（六）按照現(xiàn)行國家稅法和有關(guān)規(guī)定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務(wù)中心（站、點），老年人護(hù)理院、托老所等福利機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會福利機構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。
（七）金融機構(gòu)要加大對社會福利設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。
（八）對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人捐款支持社會福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)的部分，在計征所得稅時準(zhǔn)予扣除。
（九）對社會福利機構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價收費，用水按居民生活用水價收費；對福利機構(gòu)使用的救護(hù)車、生活用車等免征養(yǎng)路費；對社會福利機構(gòu)使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P(guān)部門要給予優(yōu)惠和照顧。
（十）對社會福利機構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學(xué)雜費、書本費等各種費用；對高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學(xué)費（培養(yǎng)費）、住宿費；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費，其學(xué)費主要以發(fā)放助學(xué)金、接受社會資助、申請助學(xué)貸款等方法解決。
（十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動部發(fā)[1999]14號）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理實施細(xì)則的通知》（青勞社廳發(fā)[2000]82號）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的保險定點范圍。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。
（十二）對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費給予上崗前的培訓(xùn)。對安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)、工商部門要積極協(xié)調(diào)落實國家和地方的各項優(yōu)惠政策，按有關(guān)規(guī)定減免稅費。
（十三）重視和保護(hù)社會福利機構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權(quán)益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
（十四）老年福利服務(wù)機構(gòu)是社會福利事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前要抓好財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）中關(guān)于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”規(guī)定的落實工作。
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知
三、加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的政策扶持
(一)搞好養(yǎng)老機構(gòu)工作的登記管理。養(yǎng)老機構(gòu)按其機構(gòu)性質(zhì)劃分，可分為福利性、非營利性和營利性養(yǎng)老機構(gòu)。福利性養(yǎng)老機構(gòu)(即國辦社會福利機構(gòu))是指在事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；營利性養(yǎng)老機構(gòu)是指在工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵各地重點興辦非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)。各有關(guān)登記機關(guān)要認(rèn)真做好養(yǎng)老機構(gòu)的登記管理工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
(二)改革和完善養(yǎng)老機構(gòu)收費制度。除政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費，由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費用由政府按規(guī)定支付或通過購買服務(wù)的方式承擔(dān)；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費應(yīng)適當(dāng)減免或由政府予以適當(dāng)補助。省物價局、省財政廳要會同省民政廳研究制定養(yǎng)老機構(gòu)收費管理辦法。
(三)加大對老年服務(wù)機構(gòu)的稅費政策扶持。認(rèn)真落實國家對福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的稅費扶持政策，暫免征收社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅、以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；營利性養(yǎng)老機構(gòu)要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權(quán)限，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機構(gòu)行政事業(yè)性收費(國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)；養(yǎng)老機構(gòu)繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。
政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費。其中：用水、用電、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價，并免收相應(yīng)的配套費；免收養(yǎng)老機構(gòu)電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，并減半收取通信費、聽視費。
對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定予以扣除。
(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一般采取劃撥的方式供地，對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機構(gòu)用地，要優(yōu)先予以保證；對不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應(yīng)嚴(yán)格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
(五)加大財政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)資金的同時，根據(jù)需要適當(dāng)安排一部分資金用于養(yǎng)老機構(gòu)補助、購買服務(wù)和貸款貼息。
(六)鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。政府有關(guān)部門要主動做好服務(wù)，協(xié)調(diào)擔(dān)保機構(gòu)解決養(yǎng)老機構(gòu)的貸款抵押問題；對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。
(七)支持養(yǎng)老機構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)具備對外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的，可申請納入社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。
(八)加強養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老機構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平，加強對老年人的日常護(hù)理和管理，切實防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故后，有關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老機構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作，保證其日常工作的正常進(jìn)行。在法律法規(guī)作出規(guī)定前，省民政廳要會同衛(wèi)生、法制等部門和法院，研究制定有關(guān)事故鑒定、責(zé)任認(rèn)定和賠償?shù)挠嘘P(guān)意見，指導(dǎo)各地處理好養(yǎng)老機構(gòu)的責(zé)任分擔(dān)問題。
