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日期：2012-03-28 來源： 求是理論網(wǎng)
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隨著老年人口不斷增加的趨勢，老齡化、高齡化、空巢化同時到來，給應對人口老齡化工作增加了難度。我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)的經(jīng)濟基礎、服務理念、養(yǎng)老制度和養(yǎng)老體系還比較薄弱。據(jù)有關方面預計，“十二五”期間，全國老年人口將突破２個億，老年人口占總人口比例將超過１５％，老齡化的速度將進一步加快。中國社會化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展如何與經(jīng)濟社會發(fā)展融合并進，如何借鑒世界發(fā)達國家養(yǎng)老事業(yè)成功經(jīng)驗。等等，都是社會化養(yǎng)老事業(yè)工作部門亟待思考和研究解決的現(xiàn)實而又十分緊迫的課題。
社會化養(yǎng)老服務體系要強化認識。提高思想認識是做好一切工作的前提。社會化養(yǎng)老服務事業(yè)也不例外，只有各級黨委政府認識提高了、思想重視了,行動才能成為自覺，社會化養(yǎng)老事業(yè)才能成為黨委政府乃至全社會的自覺行動。隨著老齡人口日益增長，尋求社會化養(yǎng)老就成為中國養(yǎng)老事業(yè)的大勢所趨，因為人生變老是“必修課”，今天老年人的生活、活動等現(xiàn)象就是我們的明天，做好他們的工作、服務好他們就是為我們的明天更幸福探索新路子，所以各級黨委政府、乃至全社會都要高度重視社會化養(yǎng)老體系的建立和完善，只能做好做強，不能弱化。當前，盡管各級黨委政府都在強調(diào)老齡事業(yè)，但由于缺乏理性思考和剛性制約，對養(yǎng)老的財政投入難免存在隨機性，更沒有健全完善的長效機制。從倫理道德角度來講，養(yǎng)老屬家庭范疇，從法律角度講，社會化養(yǎng)老服務體系屬于公共事業(yè)范疇，而且養(yǎng)老體系的建立完善需要國家支持，不能完全交由市場，在社會化養(yǎng)老體系構建過程中國家必須承擔相應的責任。因此，政府有必要將養(yǎng)老投入納入法制軌道，在中央和各級地方財政預算中明確相應比例，確保投入到位。筆者通過工作實踐感到，為避免重復建設、“雷聲大雨點小”、機制不健全等現(xiàn)象，新形勢下構建社會化養(yǎng)老服務體系，應努力在圍繞大局、謀求大事、提高標準、提升服務上創(chuàng)新舉措、有所作為，進一步促進和推動社會化養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，以社會化養(yǎng)老事業(yè)的健全、完善、成效為經(jīng)濟社會發(fā)展大局奠定堅實的基礎。
社會化養(yǎng)老服務體系要圍繞大局。林則徐曾經(jīng)說過“海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛”。社會化養(yǎng)老服務體系的構建也要有海納百川的氣度和壁立千仞的大氣，要不斷提高境界，開闊眼界、著眼長遠，注重培養(yǎng)厚德載物的精神、高瞻遠矚的視野、求同存異的方法，工作思路、工作方法、工作目標、工作規(guī)劃等方面都要從大局著眼，從長遠思考，切實做到長遠謀劃、大氣規(guī)劃，大氣做事。俗話說“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時”。社會化養(yǎng)老服務體系既要謀長遠，更要講大局，要具有“世界眼光、中國特色、地區(qū)謀劃、長遠發(fā)展”的社會化養(yǎng)老工作新思路，自覺把社會化養(yǎng)老工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局和長遠規(guī)劃中去謀劃、去推進，找準圍繞中心、服務大局的切入點、結合點、著力點，堅持一切圍繞大局，始終用大局來檢驗社會化養(yǎng)老服務事業(yè)的落實情況。
社會化養(yǎng)老服務體系要謀求大事。一個地區(qū)，不辦大事就難以實現(xiàn)工作大突破；一個單位，不謀大事就難以實現(xiàn)工作大發(fā)展；一個人，不想大事就難以實現(xiàn)工作大作為。各級社會化養(yǎng)老工作部門為各地黨委政府謀大事、獻計策、當高參，是社會化養(yǎng)老工作部門的一項重要職責。要履行好這一職責，職能部門必須吃透上情、了解外情、把握市情、掌握下情。要準確把握各地黨委政府的重大決策和工作重點，站在黨委政府總攬全局的高度謀劃社會化養(yǎng)老服務體系的構建，力求謀在關鍵處，干在點子上，抓在實績上。要用長遠眼光、科學態(tài)度謀劃和推動社會化養(yǎng)老服務體系的構建，正確處理好多與少、大與小、高與低、強與弱、重點與一般等關系，抓住影響面最廣、帶動力最大、示范作用最強的養(yǎng)老服務工作的重點突破，下活一盤棋，帶動工作整體養(yǎng)老服務體系的構建。當前，要抓住高齡養(yǎng)老、活動陣地建設、養(yǎng)老服務機構等重點工作，加強調(diào)查研究，認真總結經(jīng)驗，提出社會化養(yǎng)老服務體系在“十二五”發(fā)展中的新思路新目標新任務，積極爭取各級黨委政府把社會化養(yǎng)老服務體系工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃大局，爭取重點項目進入各地各級黨委政府的規(guī)劃項目，在發(fā)展目標、內(nèi)容項目、時序要求上科學合理，取得有效進展。
社會化養(yǎng)老服務體系要提高標準。有人說“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下”。 由于社會化養(yǎng)老工作部門的特殊性，其各項工作都要高標準嚴要求，不能有絲毫差錯，否則將會影響經(jīng)濟社會發(fā)展大局和全面實現(xiàn)高水平小康社會的進程。各地黨委政府要進一步運用好政策導向，大力培育專業(yè)社工隊伍和養(yǎng)老服務義工隊伍，為社會養(yǎng)老提供人力支撐。要對高齡老人、失能老人、空巢老人提供信息化管理、醫(yī)療救助、生活照料、康復護理、精神慰藉等。通過保障用地、信貸支持、經(jīng)濟補助等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、慈善組織及其他社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構，發(fā)展福利性養(yǎng)老事業(yè)和營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在全社會努實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學、老有所住、老有所為”的目標。要積極探索利用社區(qū)資源和“四位一體”的居家養(yǎng)老服務體系服務老年人。重點加強老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務機構的興辦投資，制定對養(yǎng)老機構的稅費減免政策，通過發(fā)放補貼、以獎代補等途徑給予扶持，增強社會化養(yǎng)老服務體系的發(fā)展后勁和自我造血功能。要合理配置資源，完善社保制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，加大社會關心照顧和對老年人的護理力度，形成由政府主導、市場運作、社會參與、全民支持的社會化養(yǎng)老服務體系。
社會化養(yǎng)老服務體系要提升服務。社會化養(yǎng)老服務體系主客體都是人，堅持以人為本既要抓好工作對象又要抓好工作隊伍。近年來，我國老年事業(yè)取得的成績，得益于有一支尊老敬老、無私奉獻、愛崗敬業(yè)的隊伍?，F(xiàn)在老齡人口越來越多，有的城市已經(jīng)進入老年化城市，各項工作任務越來越重，對隊伍素質的要求越來越高，廣大從事老年事業(yè)的工作者一定要增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，時刻保持清醒頭腦和堅定立場，始終保持良好工作作風和精神狀態(tài)。要適應知識更新快、新情況層出不窮的新形勢，不斷加強學習，大力開展學習培訓，提高學習的自覺性主動性，增強培訓的針對性、實效性，使學習培訓經(jīng)?；?、制度化，使老年事業(yè)工作部門走在建設學習型機關、學習型團隊的前列。要大力發(fā)揚嚴深細實的工作作風，帶著使命、帶著責任、帶著感情做好深入細致的服務工作，對基層對老年人多理解、多關心、多支持、多幫助，決不做部門出風頭、基層和老年人吃苦頭的事。要抓住提高思想政治素質這個關鍵，不斷提高用馬克思主義立場觀點方法研究解決問題的能力，提高推動老干部工作改革創(chuàng)新的能力，提高把好關把好度的能力，提高與各部門和現(xiàn)代媒體打交道的能力，提高駕駛復雜局面的能力，提高調(diào)查研究的能力。尤其要不斷提高調(diào)查研究能力，因為調(diào)查研究是開展一切工作的前提，毛澤東曾說過：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權”。老年事業(yè)工作部門要緊緊圍繞黨委政府部門的中心工作，有目的、有步驟地開展調(diào)研工作。據(jù)調(diào)查，目前中國已有百歲老人1.78萬人;80歲以上的高齡老人增長最快,已達到1805萬人,并以平均100萬人以上、增速5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬。我國60歲以上老年人口已占總人口的12.79%。從2009年起，我國開始進入人口老齡化快速發(fā)展期。預計到2020年，我國老年人口將達到2.48億人,老齡化水平將達到17.17%,到2050年,中國老年人口總量將超過4億人,老齡化水平超過30%以上。到本世紀中葉,全國老年人口將從現(xiàn)在9個人中有一個老年人發(fā)展到3個人中有一個老年人。所以積極開展好老年人現(xiàn)象、政策和問題的調(diào)研，已經(jīng)時不我待、刻不容緩，如何將中國老年事業(yè)與世界發(fā)達國家養(yǎng)老事業(yè)有效接軌，如何扎實推進社會化養(yǎng)老事業(yè)中的活動陣地建設，如何讓老年人在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中各展所長，等等。這些問題，光坐在辦公室里是找不出答案的，必須走出機關，向專家問策、向老年人求計；走向社會，向群眾求教、向實踐求知；走出國門，吸納世界發(fā)達國家養(yǎng)老事業(yè)的先進經(jīng)驗、向國際尋答案，準確、真實、全面地掌握社會養(yǎng)老事業(yè)第一手資料，為推進中國養(yǎng)老事業(yè)健康有序發(fā)展探尋新路子。
