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日期：2012-03-30 來源：長江商報
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數(shù)據(jù)顯示，北京401家養(yǎng)老機構(gòu)中，有186家民辦養(yǎng)老院，占46.4%；目前全市共有養(yǎng)老床位6.9萬張，民政部門計劃，截至2015年，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達到11萬張。目前仍有數(shù)萬張床位的市場缺口。巨大的市場潛力，這本該是民辦養(yǎng)老院蓬勃發(fā)展的良機。但卻有諸多仍待解開的結(jié)，束縛著它們前行的腳步。（3月29日《新京報》）
一個可以直觀反映“一床難求”現(xiàn)象的數(shù)據(jù)是，2011年底，全國各類養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老床位為315萬張，床位數(shù)占老人總數(shù)比例僅為1.77%。與此對應(yīng)，作為重要補充的民辦養(yǎng)老院卻未能迎來春天。以北京為例，186家民辦養(yǎng)老院中，僅有3%獲得政府的資金支持。從長遠看，面對空前來襲的養(yǎng)老危機，民營資本進駐養(yǎng)老行業(yè)必然是大勢所趨。
實際上，對于民辦養(yǎng)老院的扶持，早有制度規(guī)范。2005年，民政部出臺了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》，意見中提及：社會辦福利機構(gòu)將享受優(yōu)惠地價，用水、用電、電信業(yè)務(wù)也將全部享受政府的優(yōu)惠政策。由此，民間資本應(yīng)不應(yīng)進駐養(yǎng)老行業(yè)，制度層面應(yīng)該已有共識。而現(xiàn)實情況是，優(yōu)惠政策在執(zhí)行中，被大打折扣。例如，直接資金扶持的拖欠、養(yǎng)老院用地得不到保障等。
既然已有共識，為何民辦養(yǎng)老院的生存境遇仍如此舉步維艱？從現(xiàn)狀來看，除卻各職能部門的交叉管理削弱了政策的執(zhí)行力，政府對于養(yǎng)老問題嚴(yán)重性的認(rèn)識不足，應(yīng)是主因。目前民辦養(yǎng)老院的申辦條件，無論是床位還是人均居住面積的要求，準(zhǔn)入機制應(yīng)難言苛刻。問題在于，沒有可以明確的保障機制，民辦養(yǎng)老院的前景，仍顯得不確定，一如此前民辦教育所遭遇的尷尬：在教育資源短缺時，民辦教育因能補缺公立教育的短板，而享有政策上的“通行證”。然而，一旦需求緊縮，清退民辦教師，撤銷民辦學(xué)校或打工子弟學(xué)校，都給民辦教育帶來了滅頂之災(zāi)。
這種不確定性，表現(xiàn)在政府對于民辦養(yǎng)老院的扶持不夠。政府補貼的不到位，民辦養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量、護工素質(zhì)等都成為制約自身發(fā)展的桎梏。由于缺乏身份上的制度保障，民辦養(yǎng)老院的用地大多無條件讓位于商業(yè)用地，比如土地價格上漲，致使大部分民辦養(yǎng)老院被迫退縮到郊區(qū)或干脆關(guān)停。有數(shù)據(jù)表明，我國90%以上的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，靠收取入住老人的服務(wù)費維持日常運營。
需要明晰，民辦養(yǎng)老院是國家養(yǎng)老的一種必要補充，承認(rèn)它們的合法地位并保障其合法權(quán)益，也是政府職能的一種具體展現(xiàn)。在銀發(fā)危機日益凸顯的現(xiàn)實面前，為民辦養(yǎng)老院正名，讓它們擁有被預(yù)期的確定的未來，頂層設(shè)計已經(jīng)刻不容緩。
