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日期：2012-04-03 來(lái)源：《中國(guó)黨政干部論壇》
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改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)時(shí)間的“人口紅利期”：勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升，由1978年的55.1%上升到2010年的68.2%，至2011年，我國(guó)所具有的“人口紅利”已經(jīng)達(dá)到頂峰狀態(tài)，正面臨著“人口紅利”越過(guò)拐點(diǎn)的特殊時(shí)期。
“人口紅利”對(duì)我國(guó)影響深刻，一方面，多年的“人口紅利”帶來(lái)了充裕的勞動(dòng)力供給，提供了高儲(chǔ)蓄高投資的局面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)作出了顯著貢獻(xiàn)；另一方面，當(dāng)前的“人口紅利”往往對(duì)應(yīng)著未來(lái)的“人口負(fù)債”，存在著一系列對(duì)未來(lái)的隱性負(fù)債，隨著“人口紅利”拐點(diǎn)的出現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。以日本為例，其“人口紅利”拐點(diǎn)出現(xiàn)在1991年，伴隨勞動(dòng)力成本的增速加快和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯放緩，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為消費(fèi)取代投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＞臀覈?guó)而言，在當(dāng)前的“人口紅利”方面還面臨著很多具體問題。
首先，勞動(dòng)力供求平衡被打破，勞動(dòng)力比重下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降。一方面，勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量由逐年遞增到開始減少，改變了原有的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡狀況。勞動(dòng)力成本因此加速上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，給物價(jià)水平的穩(wěn)定帶來(lái)了額外的壓力；對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)而言，由于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)中勞動(dòng)力成本因素的弱化，我國(guó)的來(lái)料加工出口貿(mào)易受到了挑戰(zhàn)。另一方面，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎氐南陆担庇^來(lái)看消費(fèi)的人口不變而進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的人口減少了，從而在GDP的支出方，投資和凈出口作為產(chǎn)出減去消費(fèi)的溢出也將會(huì)有相應(yīng)的下降。原本拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中投資的主導(dǎo)地位將被一直處于落后的消費(fèi)所取代，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力量的這種轉(zhuǎn)換，也將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)即將面臨的一個(gè)重要議題。此外，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力來(lái)看，勞動(dòng)力要素的潛在供給減少的同時(shí)，由于投資的下降帶來(lái)了資本存量的減少，社會(huì)生產(chǎn)兩大要素的減少將削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。
其次，可供兒童和老年人消費(fèi)的社會(huì)剩余產(chǎn)品減少。我國(guó)兒童撫養(yǎng)比在未來(lái)大致穩(wěn)定，但老人撫養(yǎng)比快速上升，將從目前約五個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一個(gè)老人變?yōu)橹?050年約兩個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一個(gè)老人，如何分配好社會(huì)資源以及保障老年人生活將是未來(lái)中國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。具體而言，目前老年人主要收入來(lái)源還是依賴于子女轉(zhuǎn)移和自身財(cái)產(chǎn)性和勞動(dòng)收入，但在今后城市里可能出現(xiàn)家庭單位內(nèi)一個(gè)成年人贍養(yǎng)兩個(gè)甚至更多老年人的情況，原本以家庭養(yǎng)老為主的模式將難以為繼，養(yǎng)老金將成為老年人收入的主要來(lái)源。但另一方面，目前我國(guó)養(yǎng)老金存在支付水平較低（2010年平均替代率僅為48%，低于國(guó)際水平的60%）、覆蓋率不足（2010年職工覆蓋率61%，城鎮(zhèn)居民全體覆蓋率40％）等問題，替代率和覆蓋率都有待進(jìn)一步提高，加之人口老齡化后繳納養(yǎng)老金的人口趨于減少而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口趨于增加，最終導(dǎo)致無(wú)論是現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金模式還是基金累進(jìn)制的養(yǎng)老金模式，都將面臨巨大的缺口，成為社會(huì)沉重的隱性負(fù)債。
最后，城鎮(zhèn)化的速度趕不上“人口紅利”關(guān)閉速度。回顧日本、韓國(guó)、美國(guó)以及歐洲各國(guó)的歷史發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家“人口紅利”的關(guān)閉要滯后于其城鎮(zhèn)化進(jìn)程的完成時(shí)段，從而較好地適應(yīng)了投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。而在“人口紅利”窗口即將關(guān)閉的中國(guó)，目前的城鎮(zhèn)化率僅為51.27％，還遠(yuǎn)未到達(dá)成熟的階段。如何解決人口老齡化將降低投資供給與城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)投資提出更多需求的矛盾，也是今后我國(guó)將要面臨的一個(gè)重要問題。
“人口紅利”的消失給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了機(jī)遇。老年人口的增加，給我國(guó)大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”提供了契機(jī)，老年人的觀光旅游、休閑度假、醫(yī)療保健等需求將快速增加，對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新要求，更深的含義是將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，由第二三產(chǎn)業(yè)共同占主導(dǎo)地位的情況進(jìn)一步向以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)偏移。我國(guó)持續(xù)多年的高額貿(mào)易順差，一定程度上造成了全球經(jīng)濟(jì)失衡，也因?yàn)榫揞~的外匯儲(chǔ)備給我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了貨幣超發(fā)和控制流動(dòng)性的壓力。“人口紅利”消失之后，出口增速放緩，預(yù)期凈出口占GDP比重將會(huì)下降，將有效地緩解這一問題。老年人雖然難以從事體力勞動(dòng)，但相對(duì)于年輕人也有自身的優(yōu)勢(shì)，特別在藝術(shù)、人文等文化產(chǎn)業(yè)方面，他們是一筆巨大的財(cái)富，在一個(gè)老年人口占比較高的國(guó)家，其文化沉淀以及社會(huì)文明程度也會(huì)相應(yīng)較高。
針對(duì)我國(guó)正處于人口紅利窗口關(guān)閉期所帶來(lái)的一系列問題和機(jī)遇，政府在政策層面應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革以適應(yīng)新形勢(shì)下的需要，建議如下：
1.加強(qiáng)人力資本的投入。主要包括加大對(duì)各級(jí)學(xué)校的投入、扶持和完善社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)對(duì)員工的再培訓(xùn)，等等。通過(guò)人力資本質(zhì)的提高來(lái)替代其量的減少。技術(shù)、勞動(dòng)力和資本三大生產(chǎn)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果勞動(dòng)力數(shù)量下降，為保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，需要通過(guò)提高資本的積累，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步以及提高人力資本水平來(lái)彌補(bǔ)。如上所述，老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄有著負(fù)面的影響，進(jìn)而減緩?fù)顿Y以及資本積累的速度。全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步受到各方面制約難以有跨越式的增長(zhǎng)，而我國(guó)目前人力資本水平尚處于比較落后的狀況，通過(guò)學(xué)校教育、社會(huì)培訓(xùn)等多種途徑可以得到顯著提高，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。
2.政策配合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。過(guò)去多年我國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，依托于充裕的勞動(dòng)力供給以及資本的高速積累，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)先后高速增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了一系列社會(huì)和環(huán)境問題。人口紅利的結(jié)束，既對(duì)以往的發(fā)展模型提出了挑戰(zhàn)，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。在今后的政策導(dǎo)向中，應(yīng)給予技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更多的配套扶持政策，從以往的“做大”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;做強(qiáng)”，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，人口增長(zhǎng)的速度得到了有效抑制，目前我國(guó)總和生育率已經(jīng)下降到約1.5，遠(yuǎn)低于支持人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的總和生育率2.1的水平，在人口老齡化大背景之下，適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策已是形勢(shì)所趨。當(dāng)然，對(duì)于計(jì)劃生育政策的放寬存在兩個(gè)較大的爭(zhēng)議，一是擔(dān)心人口規(guī)模得不到控制，但多項(xiàng)調(diào)查表明，即使放開二胎政策，我國(guó)人口總和生育率也僅能提高0.2，而且綜觀世界其他國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，總和生育率將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而趨于降低，所以這一點(diǎn)擔(dān)憂可以排除；二是擔(dān)心中國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“老少兩頭大”的情況，這一點(diǎn)通過(guò)人口迭代模型可以得到印證，即如果放寬計(jì)劃生育政策，在未來(lái)三四十年間我國(guó)的人口總撫養(yǎng)率因?yàn)閮和脑黾訒?huì)有所上升，但最終至約2060年開始下降，所以如果著眼于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也應(yīng)該開始適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策。
4.積極推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老金體制改革和加強(qiáng)對(duì)老年人的關(guān)懷。目前我國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金體制雖然還略有盈余，但采用基金累進(jìn)制的模式計(jì)算的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)存在巨大空賬，在人口老齡化進(jìn)程加速的將來(lái)，養(yǎng)老金體制改革勢(shì)在必行。結(jié)合世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，主要采取的形式有：劃撥國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入社保賬戶，加大養(yǎng)老金的收繳率，推遲退休年齡等。通過(guò)以上政策的配合，在養(yǎng)老金收支平衡的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高養(yǎng)老金的替代率和推動(dòng)養(yǎng)老金在城鄉(xiāng)各級(jí)達(dá)到全覆蓋。另一方面，可抓住“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”提供的契機(jī)，大力發(fā)展我國(guó)的醫(yī)療保健、旅游度假、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，達(dá)到建立社會(huì)主義和諧社會(huì)以及可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
（作者：民建湖南省主委、湖南大學(xué)副校長(zhǎng)）
