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日期：2012-04-04 來源：東方早報(bào)
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隨著老齡化社會(huì)的加快到來，中國養(yǎng)老保障制度的問題日益凸顯。
中國人力資源和社會(huì)保障部(人社部)部長尹蔚民公開表示，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在具體實(shí)施過程中，有宏觀上和微觀上的許多問題需要解決。
而根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》(《報(bào)告》)的建議，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對(duì)地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和中央財(cái)政集中的全國社會(huì)保障基金的投資管理體制進(jìn)行統(tǒng)一研究，統(tǒng)一決策。
《報(bào)告》是中國第一部反映中國養(yǎng)老金的專題報(bào)告，于2011年12月20日完成并發(fā)布，中國社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障制度與理論研究中心(世界社保研究中心)主任鄭秉文為該份報(bào)告負(fù)責(zé)人。全國人大副委員長華建敏和全國社保基金理事會(huì)理事長戴相龍參加了發(fā)布式并對(duì)《報(bào)告》給予了支持。
早報(bào)記者近日專訪了鄭秉文，鄭秉文根據(jù)掌握的詳實(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)未來10到20年中國養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收支缺口進(jìn)行測算，并就中國養(yǎng)老保障制度頂層設(shè)計(jì)和未來改革方向等社會(huì)熱點(diǎn)話題展開闡述。
養(yǎng)老“五大支柱”不平衡
東方早報(bào)：目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的問題在哪里？
鄭秉文：沒有頂層設(shè)計(jì)和長期測算，置制度長期可持續(xù)性于不顧，把社保制度看得太簡單，認(rèn)為只要能發(fā)退休金就行了，不管未來的風(fēng)險(xiǎn)。這是目前最大的問題。因?yàn)槲覀兡壳吧绫５母采w面還比較小，隨著覆蓋范圍的慢慢擴(kuò)大，新納入體系的都是年輕人，他們現(xiàn)在只繳納不用支付，現(xiàn)金流還可以，但以后就難說了。
東方早報(bào)：在你看來，中國養(yǎng)老保障制度應(yīng)如何進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)？
鄭秉文：中國養(yǎng)老保障制度的頂層設(shè)計(jì)，就是要統(tǒng)籌所有的養(yǎng)老保障制度。要考慮一個(gè)國家的養(yǎng)老政策的戰(zhàn)略性、前瞻性、統(tǒng)一性，這就是養(yǎng)老保障制度頂層設(shè)計(jì)的基本原則。所謂戰(zhàn)略性是指社會(huì)保障只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，它要配合整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局和發(fā)展戰(zhàn)略，比如，要為增長方式轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)等，就是說要配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略，而不能與此相悖；前瞻性是指既要考慮到中短期的各個(gè)養(yǎng)老制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能承受的負(fù)擔(dān)問題，又要考慮到符合一國歷史傳統(tǒng)文化的兼容與同向，符合對(duì)其經(jīng)濟(jì)模式和福利模式的追求；統(tǒng)一性是指對(duì)個(gè)人而言退休收入的多元性、穩(wěn)定性和充足性等問題，既要考慮到體面的退休生活，又要考慮到勞動(dòng)力市場彈性和對(duì)市場的扭曲等問題。
養(yǎng)老保障制度的頂層設(shè)計(jì)說復(fù)雜也復(fù)雜，說簡單也簡單。談頂層設(shè)計(jì)，可以從好幾個(gè)角度來分析。首先，我們從支柱的角度來看。
養(yǎng)老保障可分為五大支柱，分別為：
零支柱，即來自國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老補(bǔ)貼；
第一支柱，來自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；
第二支柱，來自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費(fèi)的企業(yè)年金制度；
第三支柱，來自于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品市場的提供；
第四支柱，來自于個(gè)人的其他家庭養(yǎng)老資源，例如銀行存款，再例如經(jīng)營性資產(chǎn)收入(房屋出租)，還有子女饋贈(zèng)和遺產(chǎn)等等。
從上述支柱分析的角度可看出，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在一些問題。比如，五個(gè)支柱中的失衡現(xiàn)象始終未得到根本性轉(zhuǎn)變，目前壓力主要集中在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)身上即第一支柱上和家庭養(yǎng)老資源即第四支柱上。絕大部分人的養(yǎng)老主要依靠這兩個(gè)支柱，所以，國家的壓力大，家庭的壓力大，而幾乎全社會(huì)所有的注意力、政府的精力和退休人員的主要退休收入都在第一支柱上面。其次，第四支柱上即個(gè)人和家庭養(yǎng)老也承受著巨大的壓力，不利于拉動(dòng)當(dāng)期消費(fèi)和緩解儲(chǔ)蓄率，因?yàn)榇蠹业念A(yù)期普遍不好，不敢消費(fèi)。
相比之下，其他支柱顯得非常落后，沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，沒有發(fā)揮相對(duì)應(yīng)的作用。如，第二支柱即企業(yè)年金的替代率僅為1%(替代率是指勞動(dòng)者剛退休時(shí)的養(yǎng)老金占退休前工資收入的比例來反映養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平。它是衡量老年保障程度的關(guān)鍵性指標(biāo))。零支柱，即來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老補(bǔ)貼呈碎片化狀態(tài)，沒有全國范圍的統(tǒng)一政策。第三支柱，商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的密度和深度差距都非常大。
東方早報(bào)：五大支柱的不平衡帶來什么問題呢？
鄭秉文：一是因?yàn)閻酆秃薅际菍?duì)著國家來的，所以，社會(huì)保障制度成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，這些矛盾甚至變得越來越集中。國家承擔(dān)了很大的養(yǎng)老責(zé)任，錢也花了，而且一年比一年多，社保和財(cái)政的干部也非常辛苦，險(xiǎn)種一年比一年多，覆蓋面一年比一年大，工作量就一年比一年多，但是，社會(huì)不滿意的聲音卻同步增長，呼聲一年比一年高。支柱失衡和制度多軌制就是這個(gè)結(jié)果。
二是，第四支柱壓力大意味著家庭也承受著很大的養(yǎng)老責(zé)任，因?yàn)楦采w面還很狹小，養(yǎng)老收入還很單一，這樣，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中，內(nèi)需發(fā)揮的作用就有限，因?yàn)榇蠹叶疾惶蚁M(fèi)，養(yǎng)老預(yù)期不明朗、不樂觀。因此，要拉動(dòng)內(nèi)需，要讓大家敢消費(fèi)，就必須提高其他幾個(gè)支柱的替代率，大力發(fā)揮其他支柱的作用。
也就是說，第四支柱的壓力過大將不利于增長方式的轉(zhuǎn)變，第一支柱的壓力太大則反倒不利于社會(huì)穩(wěn)定。這就是支柱失衡和公平失衡(多軌制)的后果。
東方早報(bào)：國際上也有很多這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
鄭秉文：歐債危機(jī)告訴我們，如果其他支柱都是空的，只靠第一支柱養(yǎng)老會(huì)給國家?guī)順O大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。希臘就是這樣，市場因素一點(diǎn)也不發(fā)揮作用，企業(yè)年金的情況跟中國差不多。
另外，有些發(fā)達(dá)國家，比如美國，它的第一支柱替代率僅為40%，國家的壓力不是很大，個(gè)人繳費(fèi)的壓力也不是很大，僅為6.2%，而中國則是28%，這自然也不利于工人的當(dāng)期消費(fèi)，不利于拉動(dòng)內(nèi)需。此外，美國對(duì)老年弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)貼力度較大，瞄準(zhǔn)度也很高，因此，弱勢(shì)群體對(duì)國家的擁護(hù)程度非常高，這一點(diǎn)在中國也是值得學(xué)習(xí)的。所以老年弱勢(shì)群體一直是這個(gè)國家執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。
第二支柱的替代率在美國也是40%，與第一支柱幾乎完全相等，第一和第二支柱合起來高達(dá)80%?？窟@兩個(gè)支柱，美國人退休前收入如果是1萬元的，退休后收入能有8000元。而現(xiàn)在中國平均的替代率水平為50%左右，和美國兩個(gè)支柱替代率的合計(jì)相比幾乎少了將近一半。替代率上不來，內(nèi)需就上不來，人們的退休生活不體面。第三支柱，美國的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)很發(fā)達(dá)，品種多，價(jià)格公道，適合各種各樣的消費(fèi)群體，保險(xiǎn)深度和密度都是中國的好幾倍。美國的第四支柱也是非常輕松的。美國的家庭存款平均只有1000美元，但大部分資產(chǎn)是以商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品和其他金融資產(chǎn)的形式存在的。
