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日期：2012-04-07 來源：半月談
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在轉型期的中國社會，社工既是一種新的社會職業(yè)，又是一支新的社會建設力量。當前，我國經濟社會發(fā)展的同時，也催生了大量新的社會服務需求，產生了大量新的社會矛盾和問題，迫切需要創(chuàng)新社會管理、加強社會建設，因此，建設一支高素質的社會工作專業(yè)人才隊伍勢在必行。作為社會活躍細胞，國內專業(yè)社工已開始參與公共服務與社會管理，并被譽為“社會工程師”、“社會治療師”、“社會減壓閥”、“社會潤滑劑”等。
社工在發(fā)達國家已有上百年歷史，而在我國內地仍處于初級階段，社工人才隊伍現(xiàn)狀與經濟發(fā)展和人民群眾需求還極不適應。國務院總理溫家寶在今年的《政府工作報告》中強調，“全面加強人才工作”，“大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才”。而社工人才應在其中。中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門去年聯(lián)合發(fā)布了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，進行戰(zhàn)略部署。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也提出明確目標，即到2015年，我國社會工作人才總量達到200萬人；到2020年，社會工作人才總量達到300萬人。
屆時，中國社工的身影將廣泛出現(xiàn)在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等各個領域，可望給全體國民編織起一張廣覆蓋的社會服務網。
最近，半月談編輯部特別策劃《中國社工：社會建設異軍突起》專題調研，組織記者分赴北上廣深這些我國內地社工發(fā)展的前沿地帶以及江蘇、湖南、四川、河南等省，進行大規(guī)模實地調查，深入走進這一新群體，去感受力量，觸摸夢想，直面困境，思索對策。
力量篇：
深圳：“10分鐘社工服務圈”助推和諧社區(qū)
——來自兩個社工之城的前沿調查之一
位于改革開放前沿的深圳特區(qū)，擁有一支備受好評的專業(yè)社工隊伍。這一批平均年齡不足28歲、充滿活力和激情的年輕人，讓深圳的社工事業(yè)開始初步發(fā)揮“社會矛盾緩解劑、社會問題解決者、社會發(fā)展助推器”的作用。
今天，深圳社會工作發(fā)展已經跨過試水階段，進入一個追求完善、創(chuàng)新和突破的新時期。力求先行先試的深圳提出2015年實現(xiàn)“10分鐘社工服務圈”的目標，以社區(qū)綜合服務為依托，形成完善的專業(yè)社會工作服務網絡。
有問題，找社工
一位服刑12年的男子在重返社會后，妻子離他而去，孩子也不歸他撫養(yǎng)。衣食無靠的他在找工作時多次受到歧視，一無所獲。在租住的陰暗潮濕的小屋中，45歲的他失去了生活的勇氣和希望。
這是深圳潤鵬社工服務社社工小汪向半月談記者講述的一個案例。在知悉相關情況后，社工們主動登門對他進行心理輔導。從開始的拒絕逃避到最后敞開心扉，社工的孜孜不倦感動了這名男子。他嘗試去做社工機構為他介紹的工作，最終擁有了一份穩(wěn)定、足以自給的工作，并且可以時常去看望孩子。
“因為北斗，人們不會迷失方向；因為北斗，人們燃起希望。”這是深圳北斗社會工作服務中心的口號。在深圳市光明新區(qū)，北斗社會服務中心開展“運動嘉年華、快樂齊參與”世界殘疾人日活動，讓社工統(tǒng)籌、殘障服務人士參與主導整個活動流程。有的殘障參與者說：“這些都是我不曾嘗試過的，今天我真的做到了！”有的居民感嘆道：“沒有想到殘疾人這么厲害，可以做到這么多事情。”
從2007年開始，經過4年多的探索，深圳已經擁有超過50家社工服務機構，社工服務遍布民政、殘聯(lián)、司法、教育、社區(qū)、醫(yī)院、禁毒幫教、信訪、計劃生育、人民調解等10多個領域。半月談記者在深圳調研時了解到，深圳的社工服務已突破“安老、濟困、扶幼、助殘”的傳統(tǒng)領域，向“企業(yè)社工服務”等新興領域邁進。
在2010年富士康科技集團接連發(fā)生員工墜樓傷亡事件之后，深圳先后有425名一線社工和社工督導進駐富士康集團，成為其員工心靈成長的伙伴。社工們對新入職半年以內的員工進行問卷普查，積極跟進疑難個案，前后共訪談3萬多員工，處理500多個疑難個案。深圳市民政局社會工作處處長駱冰說，這是我國社會工作者首次大規(guī)模、全方位參與公共危機的救援行動。在中國社工年會十大年度社工事件評選中，深圳社工介入“富士康員工關愛行動”入選。
擁有2000多名員工的深圳市冠旭電子有限公司，把至誠社工服務中心的兩名社工請進工廠，聯(lián)合企業(yè)內部的人民調解員，積極化解日常工作和生活中員工之間的各種矛盾，加強對年輕員工的心理、情緒的疏導。冠旭公司董事長吳海全說，社工進入企業(yè)之前，企業(yè)員工月流失率達8.8%，一年后這個數據下降到4.8%，說明社工加強了員工的穩(wěn)定性。“而且在社工的引導下，企業(yè)管理層的管理風格不像以前那么粗暴，和普通員工的關系比以前好了很多。”
業(yè)內評估表明，深圳社工服務對象和用人單位對社工總體評價較好，受訪服務對象80%對社工的工作表示滿意或認為社工對其有幫助。深圳市社會工作者協(xié)會秘書長李光明曾就讀于香港的大學，對香港的社工印象很深。他告訴記者，與香港相比，深圳的社工事業(yè)尚顯年輕，但前景廣闊，市民“有問題、找社工”的社會生活氛圍初步形成。
民間化與專業(yè)化
廣東省社會工作委員會專職副主任劉潤華曾任深圳市民政局局長，參與了籌劃、推動、組織深圳社會工作發(fā)展全過程。劉潤華回憶說，2007年前，全國范圍內社工工作還缺乏成熟的經驗，深圳社會工作發(fā)展固然有成功的可能，但也有失敗的風險，這些年來可以說是“負重前行、不辱使命”。
2007年10月，深圳出臺社會工作“1+7”文件，包括社工職業(yè)化專業(yè)化、社會工作崗位開發(fā)、社會公益與民間組織等方面內容，確定了“政府推動、民間運作”為主要特征的基本架構和發(fā)展思路。
對此，駱冰解釋，政府包辦社會服務，往往會出現(xiàn)機構臃腫、缺乏活力、隊伍素質下降、服務質量偏低、專業(yè)水準不足等問題。因此，深圳始終把握民間化方向，實行政府向民間社工機構購買服務，并將政府購買社工服務納入政府統(tǒng)一采購體系，努力培育民間專業(yè)社工機構，以此構建競爭性機制和專業(yè)服務體系，確保社工發(fā)展的活力。
家住寶安區(qū)大浪街道的胡女士對大浪社區(qū)服務中心有一個很形象的比喻。她說，“4點半學校”服務由“雜牌軍”變成了“正規(guī)軍”，專業(yè)社工加上社區(qū)義工，將放學后的孩子管起來，解決了很多上班族家長的后顧之憂。
除了對社工機構定期進行評估以確保其質量之外，深圳社工事業(yè)的發(fā)展一直在強調“專業(yè)化”、“專業(yè)是社工的生命力”。“光靠社區(qū)居委會、事業(yè)單位等來做社會工作，遠遠不夠專業(yè)。”李光明說，“只有一支專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍，才能產生好效果。”
駱冰說：“去年有媒體報道說深圳部分社工流失了，這是事實，但不一定是壞事。如果不是專業(yè)的、工作能力強的社工，怎么會被人‘挖墻腳’呢？怎么會那么受歡迎呢？據我所知，去年有50多個社工離開了深圳，但他們還在廣州、東莞、佛山等地從事社工工作。”
上海市社會工作者協(xié)會會長、華東理工大學社會與公共管理學院院長徐永祥評價說，深圳的社會工作事業(yè)已經積累了豐富而寶貴的經驗，各項制度日臻完善，專業(yè)服務機構富有朝氣，兼具國際視野和本土經驗的督導體系也已初步建立起來。
構建覆蓋全城的服務網
徐永祥認為，社區(qū)綜合服務是專業(yè)社會工作的基礎平臺之一，社會服務機構及一線社工應堅持“社區(qū)為本”的理念，針對社區(qū)居民的需求，積極整合社區(qū)內外的力量，為各類群體提供切實、有效的服務，不斷提升社區(qū)整體的社會福利水平。
《深圳市社會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，深圳將積極推進現(xiàn)代社會工作制度建設，拓展社工服務的領域和內容，提高社工專業(yè)化水平，擴大社工的覆蓋范圍，到2015年，每萬人中社工人數超過5人，基本建成“10分鐘社工服務圈”。
駱冰解讀說，建成“10分鐘社工服務圈”，意味著專業(yè)的社工服務將會遍布深圳各個角落。“十二五”期間，深圳要建成700個左右的社區(qū)服務中心。其中，人口數量較多的街道設立綜合服務中心，有條件的中心面積大概在1000～2000平方米，配備10名左右社工；而家庭服務站重點布局在社區(qū)，以服務家庭為主要對象，面積在400平方米左右，配備3～4名社工。中心的工作人員60%是社工，其他成員主要是心理咨詢師和康復師。
“很多老百姓問，有需要的時候，我去哪里找社工？這個疑問很正常，在校學生找學校社工，病人找醫(yī)院社工，老年人找老年社工，還有很多市民，碰到家庭矛盾、婚姻問題怎么辦？就找社區(qū)服務中心。”李光明說，“我們的口號和理想，就是讓每個市民感覺‘社工服務就在你身邊’。”
例如，深圳正在建設“呼援通”社區(qū)智能化管理系統(tǒng)，為60歲以上不能自理的老人，以及70歲以上的高齡老人和符合條件的殘疾人、低保家庭、優(yōu)撫家庭等，提供上門安裝“呼援通”終端設備和“一鍵式”的緊急救助等服務。
未來，深圳還將采取政府購買服務或資助方式，由市社會工作主管部門統(tǒng)籌，整合相關教育培訓資源，建立能容納800名學員學習、食宿的“深圳市社工人才培訓示范基地”，專職實施對社工的崗前培訓、在職在崗繼續(xù)教育、實務操作訓練等教學研究工作，并兼具社會工作專業(yè)畢業(yè)生實習基地功能。
李光明透露，深圳正準備建立“社工精英服務隊”，從每個社工服務領域抽調經驗最豐富的3名社工組成一個小組，大約會有六七十人。“這些優(yōu)秀社會工作人才，是社會服務領域的‘特種兵’，擁有快速解決突發(fā)問題的能力，堪稱真正的‘排雷手’和‘爆破手’，哪里有突發(fā)緊急的重大事件，就可以讓他們迅速去協(xié)助解決。”(半月談記者 詹奕嘉)
上海：社工專業(yè)化“診療”舒緩都市高壓
——來自兩個社工之城的前沿調查之二
擁有6萬多名社工的上海一直被視為我國內地社工發(fā)源地。在過去近10年里，上海一邊推進培育社工和專業(yè)社工機構，一邊積極探索社工人才發(fā)展的職業(yè)化路徑。
撫平社會創(chuàng)傷的“苗姐”們
自從有了“苗姐”，上海虹口區(qū)嘉興街道虹鎮(zhèn)老街的1700多名外地媳婦不再感覺無助。她們大多從外地農村遠嫁而來，文化程度不高，與公婆生活在這個上海最大的棚戶區(qū)里，常常因家庭矛盾而無處求助。2011年3月，嘉興街道在原有“外來媳聯(lián)誼會”的基礎上聯(lián)合虹口區(qū)婦聯(lián)成立了“新上海姐們俱樂部”，專門幫助外來媳婦做職業(yè)指導、技能培訓、法律咨詢，還開展娛樂、育兒等講座。而“苗姐”就是俱樂部的一名專職社工。
“苗姐”本名苗秀，是一名嫁到上海的安徽姑娘。她內退后，成為當地居委會的一名社工。為人熱情又能說會道的她在俱樂部里吸引了許多姐妹前來傾訴。家庭矛盾、落戶口、小孩讀書……面對姐妹們的各種訴求，她都會給予親人般的耐心幫助。
在上海，像苗秀這樣的社工越來越多。目前，上海全市的專兼職社工已達6萬多人，并創(chuàng)設“上海社會工作教育發(fā)展聯(lián)席會議”統(tǒng)籌協(xié)調復旦大學、華東理工大學、華東師范大學、上海市社會工作培訓中心等16家單位開展社工專業(yè)教育和培訓。
上海市民政局社工處處長黃志華表示，隨著城市流動人口越來越多，原有的公共政策必須面對大量的新人群、新領域。“不僅各種矛盾相繼凸顯，人們的精神生活也出現(xiàn)缺失，社會情緒顯得脆弱。社工其實就是社會矛盾的調解者，可以將矛盾消解于萌芽之中。”
我國內地最早的一股社工熱潮，正是在上海開啟的。2004年，上海市政法系統(tǒng)成立了新航社區(qū)服務總站、自強社會服務總社和陽光社區(qū)青少年事務中心等3家社工團體。政府每年出資5000多萬元購買服務，由三家社團的1300名社工完成全市12.7萬名刑釋解教人員、吸毒人員和失學、失業(yè)、失管青少年的服務及管理工作。
“社工的主要職責是對各種社會問題和各類處于困境的社會成員進行專業(yè)化‘診療’。他們有效地彌補了政府公共服務的不足，尤其在化解矛盾方面，越來越多地扮演起城市‘潤滑劑’和‘減壓閥’的角色。”黃志華說。
服務觸角多方延伸
上海市社會工作者協(xié)會秘書長郭小牧介紹，上海社工不僅在民政所屬的社區(qū)建設、養(yǎng)老服務、殘疾人服務、流浪救助等領域開展專業(yè)服務，還越來越多地參與到政法領域的犯罪矯治和失管青少年服務、衛(wèi)生領域的醫(yī)患協(xié)調、教育領域的社工輔導、人口計生以及民族、宗教、僑聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等諸多方面，并在不斷開拓新的服務領域。
針對大城市信訪工作的難點，上海還積極探索社工介入信訪。浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)的家庭社工便是一個成功范例。該鎮(zhèn)某社區(qū)的動遷居民劉某，曾因攀比導致心理失衡，多次參與非正常上訪。家庭社工在勸導無效的情況下，避開敏感話題，從邀請劉某參加社區(qū)活動著手加強與她的交流，幫助其爭取政策、規(guī)劃生活。最終，劉某打開心扉，成為社區(qū)志愿者，從“受助者”成了“助人者”。
在上海崇明縣新河鎮(zhèn)，社工和志愿者紛紛走進200名6至14歲留守兒童的生活，推出了“筑愛寶貝”項目。他們充分運用專業(yè)技能與這些孤獨、內向的孩子交流，帶領孩子融入集體、改變不良生活習慣。
“社會工作可以開拓的領域還有很多。如教育社工，香港早已落實了‘一校一社工’模式，但內地的中小學乃至大學還較少看到社工。另外，農村大量的留守老人、婦女、兒童已經引起社會廣泛關注，未來農村社工的發(fā)揮空間也十分廣闊。”郭小牧說。
9年的社工職業(yè)化探索
今年2月，上海發(fā)布2012年度預警專業(yè)，社會工作排在第一位。黃志華認為，這其實是一種表面化的社工專業(yè)“供大于求”現(xiàn)象，因為根據規(guī)劃，我國到2015年需要200萬社工專業(yè)人才，目前的培養(yǎng)速度并不能滿足需求。
上海市社會工作者協(xié)會會長、華東理工大學社會與公共管理學院院長徐永祥指出，社會工作是一項專業(yè)性很強的職業(yè)，從業(yè)者須經過專業(yè)學習和培訓，并獲得從業(yè)資格。然而，由于薪資待遇低、社工自主化、行政色彩濃厚等方面的原因，社會工作行業(yè)留不住人才，也較難吸引優(yōu)秀人才。
2003年11月，上海率先舉辦地方性的社工職業(yè)資格考試，盡管這項考試于2005年終止，但其間獲得職業(yè)資格的社工共有7800多人。經過近9年的發(fā)展，上海目前具有資質的社工已達13200余人，注冊社工1555人，注冊登記的社工機構已達68家。
為進一步推進社工人才職業(yè)化，上海在加強建設16家社工專業(yè)教育和培訓機構基礎上，還逐步拓展搭建社工實務訓練平臺，為社工專業(yè)大學生大量開拓實習基地，為一線社工提供實訓平臺；研究搭建社工評價考核平臺，將社工人才納入上海市人才評價體系，建立薪資激勵措施，強化崗位績效考核；建立“上海社工網”，為全市社工提供信息交流和專業(yè)化服務。
“上海社工人才隊伍建設，從一開始就著力于職業(yè)資格、崗位培訓、繼續(xù)教育和崗位設置、待遇保障等一系列職業(yè)化制度設計，從而保障社工發(fā)展的規(guī)范性和穩(wěn)定性。”郭小牧說。
上海模式的自我完善
黃志華介紹，上海推進社會工作發(fā)展的思路分三個階段：政府主導階段，主要是通過政策支撐來為社工發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；政府指導階段，就是加強社工機構與政府的聯(lián)系、指導并支持其健康發(fā)展；政府引導階段，就是更多通過政府購買服務方式、充分發(fā)揮社工機構的自主性以滿足社會需求。目前，上海處于以政府主導為主，政府指導、引導同步推進的階段。
這正是被社會各界評價為高度行政化的“上海模式”。在郭小牧看來，社工發(fā)展的廣闊空間依然在社會福利和公共服務領域，所以，依托政府主導的社工發(fā)展思路有著現(xiàn)實意義。特別是當前內地社工職業(yè)發(fā)展尚未成熟，更要堅持穩(wěn)中求進的發(fā)展思路。徐永祥說，“上海模式”具有行政動員、行政推動的好處，但也存在過度行政化導致民間機構缺乏自主性和靈活性的弊端。
如今，上海正積極“自我修正”，轉向通過政府購買服務培育社工群體和專業(yè)機構。上海市民政局局長馬伊里介紹，2009年上海率先在全國試水以招投標和創(chuàng)投的方式由政府購買服務開展社區(qū)公益項目，福利彩票公益金是購買服務的主要資金來源。上海市民政局先后制定下發(fā)了《關于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(創(chuàng)投)項目財務核算管理的通知》等4個文件，進一步強化項目的規(guī)范運作、監(jiān)管和評估。
根據上海市民政局公布的數據，2011年有32個公益創(chuàng)投項目通過專家評審。此前，上海已經實施或正在實施的公益創(chuàng)投項目有125個、公益招投標項目127個，直接受益人群61.4萬人，間接受益人群48萬人。今年，上海擬再投入1億元福利彩票公益金用于購買服務。
黃志華說，未來將加強法制建設，探索和完善社工的人身安全、社會保障、督查、維權等諸多方面的法律規(guī)范，在更廣闊的領域發(fā)揮社工的專業(yè)作用。(半月談記者羅爭光)
價值篇：至少我們還有夢——四名社工的故事
社工在國外被譽為“社會工程師”。美國總統(tǒng)奧巴馬的第一份工作就是當社工。在國內，這還是一個尚未被大眾認識的人群。中國的“社會工程師”目前的生存狀態(tài)究竟如何？
職業(yè)魅力源自“助人自助”
羅祖紅還記得，當年讀大學選擇專業(yè)時，自己同樣對“社工”沒有太多的了解。“當時根本不明白社工是什么，只是聽學長介紹，讀社工前景好，是朝陽產業(yè)，以后不愁找工作，于是稀里糊涂就讀了。”已經走上工作崗位2年的他，對于當時“魯莽”的決定，卻沒有絲毫的后悔。
羅祖紅在湖南長沙市開福區(qū)望麓園街道眾仁社會工作服務中心工作，該中心依靠政府購買服務，負責在社區(qū)開展新居民服務、企業(yè)服務、基層矛盾調處、家庭綜合服務、醫(yī)院患者心理慰藉等多個項目。
“你們是搞推銷的吧，快走，老人家不買東西！”羅祖紅說，在社區(qū)走訪困難家庭的時候，經常面對這樣的拒絕。向居民解釋“社工”的公益工作之后，很多人仍不相信，認為天上不可能掉餡餅，有人甚至懷疑他們先免費服務，之后就會開始收費。
“更多的時候社工容易被誤解為‘義工’。其實社工是一種職業(yè)，是拿工資的，必須具備一定的資質，掌握社會工作的專業(yè)知識和技能。”羅祖紅告訴半月談記者，中心的15名年輕社工都是“科班出身”，他們都有著陽光的內心，不計較收入的微薄以及起步的尷尬。
令他欣慰的是，被誤解的局面慢慢得到了緩解。如今，他們已經和社區(qū)居民打成了一片。“真正了解我們的工作后，社區(qū)居民對我們非常歡迎。到現(xiàn)在，每個家庭什么情況，分管社工的心里都一清二楚。”羅祖紅說。
“認同這個職業(yè)的人，幾乎都不會抱著‘發(fā)財’的夢想。而這份職業(yè)真正能留得住人的‘魅力’，就在于它的理念。”在羅祖紅看來，社工是一個非常有“成就感”的職業(yè)。
總是樂于助人的他們，經常也會在服務對象上獲得力量。“一位患病的母親曾是我們的幫助對象。盡管她生活很困苦，但是她對女兒深厚的愛、對生活的頑強，讓我自己瞬間也充滿了勇氣。”羅祖紅感慨地說，“這就是社工‘助人自助’理念的精髓所在。”
面對挑戰(zhàn)，他依然愛得無法自拔
“在生活壓力面前，多少人生理想、激情都消耗沒了。”來帥笑稱，和公務員的“鐵飯碗”、外企的“金飯碗”相比，自己端的是待遇差、不穩(wěn)定的“泥飯碗”。
28歲的來帥是成都市田園社會工作服務中心的一名社工。2009年，社工專業(yè)科班出身的他從西南石油大學畢業(yè)后，不顧家人反對，作出一個大膽的決定：從事他熱愛的社工行業(yè)。
當年全班49名同學中，包括他在內僅有3名同學選擇從事對口的社會工作。另外兩名同學去了社工事業(yè)發(fā)展快的深圳，他則留在了四川，在民間公益組織一呆就是四年。當時，社會工作專業(yè)還未被社會廣泛了解和認同，在社會公益圈子里甚至流傳著“血汗NGO”說法：員工工作累、壓力大、待遇差，幾個月拿不到一分工錢的也有的是。
工作后，從月薪不足千元到目前的3000多塊，來帥經歷過沒有五險一金和各種福利、每天數著錢過日子的拮據生活。4年來，他從一個民間社會組織跳到另一個，見慣了同行們將這份職業(yè)當做人生的緩沖期、事業(yè)的起跳板。來帥說，就在上個月，他還為一名轉行當教師的同事餞行。
汶川大地震后，來帥曾去綿竹、漢旺災區(qū)社工站做災民心理輔導和災后疾病預防控制宣傳等救援工作，親身感受到社會工作者的巨大作用，以及專業(yè)社工給受到心靈創(chuàng)傷的災區(qū)群眾帶去的快樂。他無法自拔地愛上了這個有挑戰(zhàn)性的職業(yè)。
如今，來帥已從一名普通社工升職為中心的副總干事，待遇也有所改善，但他仍在為未來的挑戰(zhàn)擔憂：現(xiàn)在這家民間社會組織依靠政府購買的項目服務經費才能正常運轉，一旦明年政府不再購買服務，機構的發(fā)展和他的職業(yè)理想將何去何從？
不求名利，只為有人需要
每天工作10小時以上，每周休息一天半；經常遭遇誤解，甚至被當成傳銷；每月工資2000元，沒有其他福利……這是26歲的翟榮芳堅守的角色——江蘇南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心的社會工作者。
在南京市北圩路邊一幢二層橙黃色小樓內，10多平方米的辦公室里擺著四張簡易辦公桌，滿地材料。2007年成立的南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心有4名專職工作人員，其中3名是80后。沒有驚天動地，只是一點一滴的集聚。在不到5年里，這里的社工撐起了一個關愛農民工的家園，服務流動人口達10多萬人次。
“只要與農民工有關的，如工傷維權、討薪、子女教育，我們都‘管’。”翟榮芳這樣描述她的工作，“凡是找上門的，我們一定竭盡所能，為的是促進他們更好融入城市生活。”
“如果有高薪工作，你會離開嗎？”半月談記者試探著問。
“前兩年有可能，現(xiàn)在肯定不會。”翟榮芳說，“就是因為有人需要，社會對我們的需求越來越大。你不做，他不做，那誰來做呢？我也舍不得這個集體，大家一起為農民工融入城市努力，雖然辛苦但很開心。”
社工也需要減壓
鄭州市金水區(qū)是全國社會工作人才隊伍建設試點區(qū)，轄區(qū)內的彩虹社工服務中心是去年7月份在民政部門注冊的民間專業(yè)社工組織，中心常務副主任張英杰原來在深圳彩虹社工服務中心工作過幾年，擁有一定的社工經驗。
今年初，金水區(qū)開始推行政府購買社工服務，購買26個崗位，每個崗位5萬元錢，彩虹社工服務中心中標11個崗位。這讓張英杰他們歡欣鼓舞，因為，這是他們成立后接到的第一份“訂單”。
張英杰在深圳做了近3年社工，據他介紹，目前國內社工服務機構的資金來源主要是政府購買服務，有些基金會、慈善機構和企業(yè)也會購買一些項目。“除了經濟上收入不高外，社工在情緒上壓力也很大。”談起社工面臨的壓力，張英杰說，從某種意義上說，社工接觸的多是弱勢群體，面對的多是服務對象的訴苦、抱怨。“我們的心理也會受到影響，也需要減壓。”(半月談記者 謝櫻 蔡玉高 吳曉穎 劉金輝)
難點篇：社工發(fā)展四大難點透視
社工的“心病”：缺乏體面、尊嚴和上升空間
南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心社工翟榮芳告訴半月談記者，她的工作壓力主要來自于三個方面：一是工作繁重，對個人挑戰(zhàn)較大。社會工作，要與別人溝通，還要設計出合理的工作計劃，再到后期的評估，每一個環(huán)節(jié)都要涉及與不同的人群進行溝通，有時經常會遭遇到別人的誤解。二是工資待遇普遍比較低。在南京，社工的月工資基本上是2000多元，只夠平時的花銷。三是社工的社會地位偏低，不被社會認同。在從事社會工作的過程中，除了你服務的群體會對你心存感激外，許多人仍是冷眼相待。
在深圳，不少專業(yè)社工壓力很大，無法保障服務對象需求得到及時滿足。深圳市東西方社工服務社處級督導張曉園介紹，2010年，新安街道大浪社區(qū)約有勞務工30000人，僅派駐兩名專業(yè)社工，服務對象與社工比例為15000∶1。專業(yè)社工的工作壓力可想而知。
深圳市政協(xié)委員宋強調研發(fā)現(xiàn)，深圳一般社工年收入不超過7萬元，其待遇相對社會生活水平偏低。因此，人才流失率較高。深圳市社工協(xié)會提供的數據顯示，截至2011年10月，深圳社工行業(yè)流動率為28.7%，其中近17%為流失率。
上海女孩蔣文2006年考取上海市一所高校的社工專業(yè)。畢業(yè)那年，盡管有一家社工組織希望錄用蔣文，但她最終選擇了一家企業(yè)人力資源管理的崗位。“薪水達不到要求，上升空間小，成了我們社工專業(yè)同學的共識。”
上海市社會工作者協(xié)會秘書長郭小牧指出，在職業(yè)能力、職位、薪資諸方面，社工職業(yè)還遠沒有像企業(yè)、政府機構那樣清晰的路線。湖南農業(yè)大學社工專業(yè)講師、社工師王肖靜介紹，目前，專業(yè)社工職業(yè)晉升只有督導職級提升一條途徑，社會工作行政管理人才、項目負責人才等尚無晉升的機制。而且，由于項目服務沒有配套督導，導致項目社工無法獲得督導職級晉升，這在很大程度上導致了項目社工工作積極性低和職業(yè)倦怠感產生。
“身為服務行業(yè)的社工崗位，特別是服務于殘障、智障、精神病患者領域的社工群體，很容易被社會看成‘不體面’的工作。加上普遍待遇不高、工作辛苦、社會保障幾乎沒有，因此不少社工專業(yè)大學生都選擇另謀出路。”王肖靜說。
朝陽職業(yè)背后的結構性矛盾
從社會的需求程度來看，社工無疑是一份朝陽職業(yè)。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，到2015年，我國要培養(yǎng)200萬社會工作人才，2020年要達到300萬名。目前我國的社工數量在20萬左右，這意味著未來三五年我國在社工數量方面還有180萬的缺口。一個值得警惕的現(xiàn)象是，一方面，目前從事社會工作的人員當中，多數并未經過正規(guī)的社工教育和專業(yè)訓練；另一方面，社工專業(yè)畢業(yè)的大學生從走出校門的那一刻就開始“流失”。
南京人口干部管理學院是南京市較早設立社會工作專業(yè)的學校。該校從事社會工作教學多年的副教授崔效輝介紹，從他多年跟蹤學校社工專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，對口就業(yè)的學生大概占總數30%多。“其他很多學校連25%都不到。”
“其實早在幾年前，就讀社工專業(yè)的同學，幾乎都是第一志愿沒有錄取后調劑過來的。有時候學期上到一半，學生就已經少了很多。”長沙民政職業(yè)技術學院社會工作系主任、湖南湘西農村社會工作實務創(chuàng)新基地牽頭人史鐵爾告訴半月談記者，在湖南，社工專業(yè)每年應屆畢業(yè)生的對口就業(yè)率只有約50%。
“崗位開發(fā)設置是影響社會工作職業(yè)化的關鍵問題，沒有配套崗位，社會工作職業(yè)化就很難推進。”成都市民政局社工處處長顧文輝告訴記者，目前我國尚未對社工崗位進行統(tǒng)一開發(fā)、設置安排。在這方面，成都市尚處于探索階段，沒有形成統(tǒng)一的認識和標準。
上海市民政局社工處處長黃志華認為，造成我國當前社工人才表面“供大于求”的原因較為復雜。“一是高校的教學與實踐脫節(jié)，學生實務能力較差；二是很多高校的教材都是舶來品，并不符合中國的實際，反而影響社工工作的開展。”
西南財經大學社會工作發(fā)展研究中心副主任鄧湘樹等社會學者介紹，國內許多社工機構沒有建立起成熟的督導制度，許多基層社工的實務經驗不足，對于一些特殊問題、復雜問題很難處理。
社工行政化成“老大難”
隨著政府對社會組織和社工重要性認識的不斷深入，通過政府購買服務來扶持社會組織發(fā)展已經成為各級政府的共識。但在具體操作落實過程中，政府購買服務的力度卻明顯不足。崔效輝介紹，南京市的社會工作在全國是比較領先的，但今年民政部門用于購買服務的預算才1000萬元，平均到800萬市民身上，每人才一元多。
南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心負責人盧金艷對此深有體會。該中心是南京市扶持的典型，但一年也僅獲得10萬元的政府購買項目支持，中心絕大部分資金來自于國外基金會。“我們所做的服務都是面向當地的農民工，但資金來源主要是國外機構，這肯定是不合適的。”
還有一些地方政府部門對購買社工服務表現(xiàn)得并不積極，仍習慣于“養(yǎng)機構、養(yǎng)人、辦事”的傳統(tǒng)社會服務模式，沒有將相關的經費列入財政預算。一些基層民政部門干部介紹，從總體上來看，我國在社會服務方面的開支所占比例還偏小。目前，在四川等中西部地區(qū)，社會工作發(fā)展普遍面臨資金短缺的問題，社工人才隊伍建設尚無專項預算經費。
史鐵爾指出，目前很多地方支持社工發(fā)展更注重于崗位購買，社工行政化現(xiàn)象較為普遍、突出，成為社工發(fā)展中的老大難問題。
以南京市為例，雖然目前社區(qū)社工有1萬多人，但真正從事專業(yè)的社會工作的人并不是很多，他們中絕大多數都從事社區(qū)事務。從社會工作專業(yè)畢業(yè)、目前在南京紅山街道北苑社區(qū)從事社工工作的葛珊珊告訴記者，進入社區(qū)后才發(fā)現(xiàn)工作與想象中的差距太大，做的是民政干事的工作，專業(yè)優(yōu)勢基本得不到發(fā)揮。經過積極爭取，目前她正通過公益創(chuàng)投項目的形式，慢慢地從社區(qū)事務中脫身出來，從事專業(yè)性的社會工作。“這樣才能發(fā)揮我的專業(yè)優(yōu)勢。”
北京金誠同達律師事務所高級合伙人劉紅宇認為，社會上普遍存在對社工職業(yè)定位不準的狀況，很多大學生來到社區(qū)后不是提供法律普及、社會保障、就業(yè)服務等專業(yè)性的工作，而是和過去的居委會一樣，承擔了大量的行政事務，這造成了專業(yè)社工人才的浪費。
社工組織仍處“襁褓期”，普遍運行困難
“我們考慮的不是如何發(fā)展，而是如何生存。”回顧4年多的發(fā)展之路，盧金艷已經沒有當初的“雄心勃勃”。她告訴記者，自南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心成立以來，就飽受場地的困擾，不但要為組織農民工活動的場地四處求人，就連自己的工作場地也經常面臨搬家的痛苦。
在四川，社工民間公益組織整體發(fā)展緩慢、力量薄弱，政府購買服務成為不少社工組織運作資金的主要來源。一旦與政府的合作項目結束，“斷奶”后的社工組織將面臨“休克”或“癱瘓”的艱難生存困境。“一些民間社工組織常常無米下鍋。”當地一位民政部門干部無奈地說，對尚處于“襁褓期”的社工組織來說，政府“輸血”性扶持顯得尤為重要。
湖南省社工組織大多也面臨“看天吃飯”的尷尬境地。在“政府主導、民間運作”的工作思路指引下，很多社工組織因過于依賴政府資金而出現(xiàn)了無法運營的狀況。
“農村社會工作大有可為，但最大的問題就是經費不夠。”史鐵爾介紹，目前湘西基地只有中國社工協(xié)會提供的5萬元經費，再加上長沙民政職業(yè)技術學院自籌的電腦、課桌以及軟件支持，別無經費來源，導致農村社工發(fā)展速度緩慢。
部分專家還表示，社工機構公益性和專業(yè)性有待加強。一些機構運行存在單純營利傾向，有的管理人員專業(yè)素質欠缺，管理不夠規(guī)范和專業(yè)。史鐵爾指出，對于這類社工服務機構，政府監(jiān)管尚待加強。(半月談記者蔡玉高 吳曉穎 謝櫻 羅爭光)
求解篇：讓百萬社工大軍早赴征程
如何為社會工作者的成長提供更廣闊的空間，考驗著各級政府的智慧。去年，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)，這是中央第一個關于社會工作專業(yè)人才的專門文件。很多社會工作者和專家學者用“社會工作的春天”來形容這一文件出臺的意義，他們同時呼吁好的人才政策還需要確保落到實處。
提升待遇，政府加大投入
社會學博士、南京人口管理干部學院副教授崔效輝表示，目前最迫切的是政府要加大財政轉移的力度，通過項目制的方式，為社會組織和社區(qū)社工提供更多的資金扶持，從而提高他們?yōu)樯鐣峁┓盏哪芰托省?/span>
“政府應加大購買服務項目力度，督促協(xié)調各級政府將社會工作人才隊伍建設經費納入財政預算，設立專項資金，建立社工服務的福彩公益金資助與財政資金支持機制，并逐年加大資金投入比例。”長沙市民政局局長曹再興說。
在這一方面，北京市近年來對社工工資待遇連提三級，可謂力度空前。北京市委社會工作委員會書記、市社會建設工作辦公室主任宋貴倫在接受半月談記者專訪時介紹，今年北京市社區(qū)社工人均月工資比2010年提高800元左右，與北京市各區(qū)縣全額撥款事業(yè)單位員工(不含教師)的工資水平保持同步同幅增長。北京市曾在2008年、2010年兩次提高過社區(qū)社工工資待遇。
半月談記者在深圳采訪了解到，今年深圳市將制定新的社會工作專業(yè)人才薪酬待遇標準，并探索實行社會工作專業(yè)人才崗位津貼制度，建立完善中級社會工作專業(yè)人才特別津貼制度。深圳購買社工服務的支出有望從每人每年7萬元增加到7.5萬元。
此外，深圳還設立社會工作專業(yè)人才發(fā)展專項資金，主要用于社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、獎勵和選拔，推動將社會工作專業(yè)人才獎勵納入全市人才引進戰(zhàn)略和各類人才獎項覆蓋范圍。
深圳市社工協(xié)會秘書長李光明認為，社工是一個高情感、高能量付出的行業(yè)，凝聚了許多道德高尚、富有愛心的社會精英，需要承受的負面情緒很大，應該有較高而穩(wěn)定的薪酬待遇，讓社工成為太陽下受尊重的職業(yè)，成為吸納人才的職業(yè)。
政府轉移職能，向“購買服務”轉變
南京市民政局社會建設處處長徐貽珠表示，最關鍵的是要做好兩件事：一是要給社工成長提供載體。從目前的現(xiàn)狀來看，社工要么在社區(qū)工作，要么在社會組織工作。對于地方政府而言，一方面要大力培育社會組織，另一方面也要將社區(qū)社工從繁瑣的行政事務中解放出來，讓他們從事專業(yè)的社會工作。二是政府要加大轉移職能的力度。社會組織要想發(fā)展，就必須要有事情做，如果政府職能不轉移，那一切都無從談起。
不少受訪專業(yè)人士均表示，政府包辦社會服務，往往會出現(xiàn)機構臃腫、缺乏活力、隊伍素質下降、服務質量偏低、專業(yè)水準不足等問題。政府既不能包辦社工發(fā)展，也不能對民間力量放任不管。前者會導致缺乏競爭；后者會導致社工行業(yè)消極現(xiàn)象蔓延，出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的問題。
“比較好的模式是，政府將社會工作需要購買的服務經費列入年度財政預算，公開競標選擇服務機構，第三方機構考核評估項目效果等程序，確保項目運作規(guī)范化、透明化和效益最大化。”長沙民政職業(yè)技術學院社會工作系主任、湖南湘西農村社會工作實務創(chuàng)新基地牽頭人史鐵爾說，“要建立公開、公平、公正的民辦社工機構評估體系，形成客觀科學的第三方評估體制，促進民辦社工機構健康發(fā)展和良性競爭。”
在解決社工行政化問題上，深圳去年對1000多名崗位社工進行了績效評估，近期將對一些“行政化”嚴重的崗位進行裁撤，取消那些把社工當成“勤雜員”的崗位。今年，深圳將繼續(xù)委托第三方專業(yè)機構，對全市社會服務機構和社工服務績效實行統(tǒng)一評價，并將評估結果作為政府購買服務的重要依據。
曹再興認為，應通過各級財政支持，有計劃、有步驟地在社區(qū)建設、社會福利與救助、青少年教育、居家養(yǎng)老、殘障康復、婚姻家庭等與民生息息相關又急需的服務領域購買一批社會工作服務項目，提升服務水平。另外，應在醫(yī)療衛(wèi)生、人民調解、流動人口服務、留守兒童、拆遷安置、就業(yè)幫扶、監(jiān)所管理等社會工作較為薄弱的領域購買特色服務，創(chuàng)新社會工作服務方式。
加強崗位開發(fā)與培訓，擴建一支專業(yè)化、職業(yè)化社工大軍
中國社會學會副會長、北京大學社會學系教授王思斌表示，在國家和社會大力倡導社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的背景下，可以借政府組織、非政府組織及其他社會各界力量，健全社會工作職業(yè)準入制度、社工崗位制度、職業(yè)運行管理制度、職業(yè)工作考核及監(jiān)管制度、薪酬制度、社會保障制度，并由此來提高社會對社工的認同、社工對社工職業(yè)的認同，從而留住社工，實現(xiàn)共建宏大的社會工作人才隊伍的目標。
同時，對社工人才還應有一個客觀公正的評價系統(tǒng)。在香港，有的人一輩子做社工，最后獲頒“太平紳士”稱號。內地可以借鑒香港的經驗，制定獎勵辦法，加大對優(yōu)秀社工宣傳表彰力度，讓社工群體不斷得到社會的認同與尊重。
在今年全國兩會上，民建中央的一份名為《關于加強我國社會工作人才隊伍建設的提案》中建議，相關部門應大力開發(fā)與設置社工崗位，可先行在各級各類社會管理和公共服務部門，在社會福利、社會救助等社會人才集中領域，在社區(qū)、公益性社會團體和民辦社會服務等機構中設置社工崗位，大力推進社工人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。同時，制定一套科學、合理、相對統(tǒng)一的社工行業(yè)薪酬體系，設置多層次、多類型的社工職業(yè)成長階梯。
徐貽珠介紹，南京市今年將啟動社工人才注冊的工作。按照計劃，今年通過注冊的人可達到三四千人。到2015年，南京計劃培養(yǎng)出1.5萬名專業(yè)社工。
而深圳，今年將分領域建立若干個社會工作專業(yè)人才實訓基地，建立完善社會工作專業(yè)人才終身學習培訓機制。
北京從今年起，將連續(xù)三年，每年對一萬名社區(qū)社工進行培訓。宋貴倫向半月談記者介紹，目前北京市社區(qū)社工70%以上擁有大專以上學歷，但一些人沒有社工專業(yè)知識。北京市社會建設工作辦公室將與清華大學、北京師范大學、北京工業(yè)大學、北京市社科院等統(tǒng)一編制社工培訓教學大綱，并聘請高校社會工作領域專家成立教授團。近幾年，北京還提出“大學生社工計劃”，2009年和2010年共面向高校招聘5000名大專以上學歷畢業(yè)生進入社區(qū)工作。
農工黨中央在今年全國兩會上建議，在壯大人才隊伍方面，還應加大對“社工+義工”模式的創(chuàng)新，讓這一模式真正形成一個網絡，既彌補專業(yè)社工的不足，又能在全社會形成“助人自助”的良好理念和風尚。據介紹，美國、德國是每500人配1名社工，其中30歲以下的年輕人占1/4。而我國短期內要充實大量專業(yè)社工似不現(xiàn)實，需要將社會上具有奉獻和創(chuàng)新精神的“義工”納入社會工作人才大軍中。
