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電影《桃姐》引發(fā)社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老問題
日期：2012-04-07 來源：檢察日?qǐng)?bào)
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最近上映的電影《桃姐》引發(fā)了國(guó)人對(duì)于養(yǎng)老問題的關(guān)注。而現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的養(yǎng)老問題也比比皆是。小張父親早逝，母親一人含辛茹苦把他培養(yǎng)上了大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后，他應(yīng)聘到某大城市一國(guó)有企業(yè)工作，因?yàn)閯偵习啵瑳]房工資也少，母親不想拖累他，獨(dú)自留在農(nóng)村生活。不曾想在某日出門時(shí)，小張母親不慎摔倒造成腿骨骨折，需要臥床3月。小張是獨(dú)子必須回家照料，但單位稱，照顧母親不屬于病假，小張只能請(qǐng)事假，而事假單位一般規(guī)定一年內(nèi)累計(jì)不能超過限定時(shí)間。
隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，涉及養(yǎng)老的各方面問題逐漸顯現(xiàn)出來，例如獨(dú)生子女家庭如何贍養(yǎng)四個(gè)老人的問題，子女都在外地上班老人生病、去世子女如何請(qǐng)假的問題等等。1996年，我國(guó)頒布實(shí)施的老年人權(quán)益保障法對(duì)這些具體問題鮮有涉及，只是規(guī)定了國(guó)家、社會(huì)、家庭有對(duì)老人承擔(dān)支援的義務(wù)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，對(duì)于養(yǎng)老問題，有必要深化“主要依靠社會(huì)”的法律原則。
首先，養(yǎng)老當(dāng)然應(yīng)依靠國(guó)家。老年人通過履行維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法、維護(hù)祖國(guó)的安全和榮譽(yù)以及利益、服兵役、納稅等方式為國(guó)家作出了貢獻(xiàn)。國(guó)家理應(yīng)回報(bào)。2001年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)加入的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際條約規(guī)定，國(guó)家有義務(wù)保障老人獲得“足夠的食物、衣著和住房”、保障老人保持最高水平的身心健康、保障“尚未結(jié)束取得資格的繳款期而無權(quán)領(lǐng)取老齡年金或者其他社會(huì)福利或援助、無其他收入來源的老年人”獲得“非分?jǐn)偫U款的老齡福利和其他援助”、保障農(nóng)村婦女“享受適當(dāng)?shù)纳顥l件”、我國(guó)憲法也規(guī)定，“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。國(guó)家履行義務(wù)或回報(bào)的方式有由國(guó)庫(kù)直接撥付和組織社會(huì)保險(xiǎn)基金并從中支付兩種選擇。但前者會(huì)給國(guó)家?guī)沓林氐呢?fù)擔(dān)，因此，選擇后者更為有利。而對(duì)于無力繳納保費(fèi)的群體，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
其次，老人原工作單位或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)老職責(zé)。畢竟，退休職工一方面曾通過提供勞務(wù)的方式作出貢獻(xiàn)，另一方面又通過騰出工作崗位的方式作出貢獻(xiàn)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員曾經(jīng)或還在通過繳納公積金、公益金、管理費(fèi)、保護(hù)和合理利用集體所有的土地等方式，為集體經(jīng)濟(jì)組織作出貢獻(xiàn)。
最后，養(yǎng)老要依靠社會(huì)。一方面，老人們?cè)ㄟ^培養(yǎng)合格的公民、消費(fèi)、維護(hù)公共秩序等方式為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。另一方面，社會(huì)養(yǎng)老可以減輕家庭負(fù)擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，勞動(dòng)力之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，養(yǎng)老、育幼、就業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以兼顧;而依據(jù)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，子女人數(shù)減少，養(yǎng)老重任無法分?jǐn)偦驘o法較多地分?jǐn)偂?0世紀(jì)80年代末期以來，家庭育幼負(fù)擔(dān)趨于沉重，部分高等教育費(fèi)用由家庭承擔(dān)，很多家庭還須協(xié)助步入成年不久的子女購(gòu)置商品房、其他新婚生活用品，也影響了老人用于養(yǎng)老的份額。因此，希冀家庭提供物質(zhì)生活資料、提供長(zhǎng)期照料服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。
筆者認(rèn)為，眼下立法應(yīng)深化老年人養(yǎng)老主要依靠社會(huì)原則。
一是適當(dāng)提高新農(nóng)保待遇。對(duì)于城鎮(zhèn)退休職工而言，基本養(yǎng)老金可以保障“退休人員基本生活”。相對(duì)而言，對(duì)于老年農(nóng)民來說，與基本養(yǎng)老金相當(dāng)?shù)?ldquo;新農(nóng)保”和“土地保障”(即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依農(nóng)村土地承包法第32條通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、其他方式流轉(zhuǎn)所得的純收益)則大多不能保障其基本生活;在很多情況下，必須通過家庭成員的勞動(dòng)(如子女代耕田地)才能養(yǎng)老。很顯然，老年農(nóng)民的家庭所承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任較多，這顯然不大合理。首先，在財(cái)力和物力上，農(nóng)民家庭一般比老年城鎮(zhèn)職工家庭遜色。經(jīng)濟(jì)狀況差的家庭反而要承擔(dān)更多的義務(wù)，有違公平正義理念。其次，成年子女對(duì)老年農(nóng)民的基本生活承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，容易引發(fā)家庭矛盾。最后，無意向子女請(qǐng)求贍養(yǎng)費(fèi)或請(qǐng)求無果的老年農(nóng)民只能繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，直至病倒或累倒。因此適當(dāng)提高新農(nóng)保待遇顯得很有必要。
二是將小病納入農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)范圍。目前，退休職工所患疾病無論大小，均能獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇(《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》第3條)。而老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民只有患“大病”才能享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇(而且，報(bào)銷的比例未必更高)。很顯然，后者的家庭承擔(dān)著較重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，這顯然也不合理。首先，在財(cái)力、物力上老年農(nóng)民家庭一般要比老年城鎮(zhèn)職工的家庭遜色。其次，老年農(nóng)民成年子女承擔(dān)一般疾病的醫(yī)療費(fèi)，也容易引發(fā)家庭矛盾。最后，無意向子女請(qǐng)求醫(yī)療費(fèi)或請(qǐng)求無果的老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民只能忍受病痛的折磨。因此，應(yīng)將小病納入農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)范圍。
三是建立失能保險(xiǎn)。失能保險(xiǎn)是指以工作能力喪失為給付保險(xiǎn)金條件的保險(xiǎn)。老年人若想獲得“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”，其本人或家庭就必須承擔(dān)所需的費(fèi)用;另外，提供補(bǔ)充的或全部的長(zhǎng)期照料的家庭成員也無法獲得報(bào)酬。為此應(yīng)建立失能保險(xiǎn)制度解決這一問題。
四是建立住房建設(shè)、維修、改造保險(xiǎn)。目前，根據(jù)老年人權(quán)益保障法第13條第1、3款，由老年人家庭負(fù)擔(dān)“妥善安排老年人的住房”和“維修”“老年人自有的住房”的義務(wù)，這也不妥當(dāng)。因?yàn)楦鶕?jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第11條第1款，住房是由國(guó)家來保障的。而且，這也容易引發(fā)家庭矛盾。所以國(guó)家應(yīng)建立住房建設(shè)、維修、改造保險(xiǎn)。
五是為長(zhǎng)期照料老人的職工設(shè)置專門的假期。目前，兼顧長(zhǎng)期照料和就業(yè)的職工尚無專門的假期。這也是不妥的。家庭負(fù)擔(dān)會(huì)因此加重。對(duì)老人威脅最大的是嚴(yán)重疾病或意外事故。而它們未必恰巧發(fā)生在家庭成員的節(jié)假日或非工作時(shí)間。由于很多治療活動(dòng)需要征得家屬的同意，家屬不在身邊一些治療措施無法進(jìn)行，此外家屬?zèng)]有專門的假期，所以職工只好“請(qǐng)事假”。這會(huì)帶來扣除工資、喪失年休假、喪失工作崗位等嚴(yán)重后果。立法者不應(yīng)為面臨雙重壓力者分配新義務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)為長(zhǎng)期照料老人的職工設(shè)置專門的假期。
(作者為浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授)
作者：張學(xué)軍
