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日期：2012-04-11 來源：荊楚網
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中國政府網今日發(fā)布《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，“十二五”期間，中國將健全養(yǎng)老保障和服務體系，應對人口老齡化。規(guī)劃稱，將完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險為重點，加快完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度。（據(jù)《中新網》4月10日）
“養(yǎng)老”是我們每個人都必須面臨的一個階段，也是我們每一個人到了一定年齡后所應享受的一項權利——養(yǎng)老權。我國目前已經進入老齡化國家行列，60歲老年人口數(shù)量約為突破2億；同時隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，家庭養(yǎng)老或個人養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保險的局限性凸顯，老年人“養(yǎng)老風險”不斷增加。所以，迫切需要一套合理，公平，完善的“社會養(yǎng)老保險制度”來緩解和適應我國當前和未來一定時期內的老齡化問題。
以政府財政為供應主體的社會養(yǎng)老保險，首先是一項社會公共服務和社會保障體系的重要組成部分，再者養(yǎng)老作為一項人權， 社會養(yǎng)老保險理應體現(xiàn)公平，合理。那么如何體現(xiàn)其公平，合理，成為政府和社會需要聚焦的問題。
要實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的公平，合理，就要從制度上安排養(yǎng)老保險參與的“機會平等”和“過程平等”，繼而才能實現(xiàn)“結果平等”。
經過多年的快速發(fā)展，國家的經濟發(fā)展成果顯著，政府財政收入資金雄厚，居民收入水平也穩(wěn)步提高。中央和地方各級財政應在社會養(yǎng)老保險領域投入相應的資源和資金，通過制度設計的渠道使全域人口擁有平等地參與社會養(yǎng)老保險機會。不論地域，城鄉(xiāng)，文化，收入等方面差異，不受某些制度阻礙地，平等地參與社會養(yǎng)老保險的機會。
按《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》規(guī)劃，社會養(yǎng)老保險將在2020之前對農村適齡居民全覆蓋。目前，我國社會養(yǎng)老保險無論是參保率還是覆蓋率在城鄉(xiāng)，區(qū)域，階層等之間還存在著較大差異。通過參與社會養(yǎng)老保險的“機會平等”來提高參保率和覆蓋率不僅體現(xiàn)社會公平和分配合理，也是實現(xiàn)全面，完善的社會養(yǎng)老保險的前提。
再者，完善社會養(yǎng)老保險制度的另一個重要維度是“過程平等”。在機會平等的前提下，全國居民可以根據(jù)自身條件自愿、自由參與社會養(yǎng)老保險。在此過程中政府應根據(jù)居民收入差異實行有差別的“補貼額度”；在居民享受社會養(yǎng)老保險時提高“給付水平”，當然對于省際之間的不平衡也要做到“差異化規(guī)劃”，不能一刀切；另外社會養(yǎng)老保險的一個重要功能是利用“社會再分配”協(xié)調社會公平，也就是說社會養(yǎng)老保險的“保險替代率”的合理，使各領域，各地區(qū)，各階層居民能獲得相應的合理、平等的“成本收益”，參保居民的“福利”要平等的增進。
在“機會平等”和“過程平等”的基礎上，老年人的生活水平，精神慰藉，參與社會活動等方面才能有保障。當然在“社會養(yǎng)老保險”的平等合理化構建中，要對一些制度進行改革和采取相應的配套措施，比如對城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，養(yǎng)老資金運行模式的創(chuàng)新，提高社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，對困難群眾輔之以社會救濟制度等。
