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日期：2012-04-20 來源：青海法制報
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2010年6月19日，由全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部等10個部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟分荚诮⒁跃蛹茵B(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，這些居家養(yǎng)老機構(gòu)是以何種形式存在的，其中是否有需要改進和完善的地方，面臨什么樣的困境等，近日，記者帶著這些疑問對西寧市的居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)情況進行了采訪。
據(jù)惠州頤訊了解，從2010年開始，西寧市以社區(qū)為依托，陸續(xù)興建了60家老年人日間照料中心，規(guī)模覆蓋四區(qū)三縣。這些被俗稱為“托老所”的機構(gòu)，主要是為社區(qū)60周歲以上的老年人，重點是高齡、空巢、獨居、特困且生活自理有困難的老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助、文化娛樂等，老人可以選擇上門照料服務(wù)或日托服務(wù)。但是記者采訪時發(fā)現(xiàn),一些“托老所”在為老人改善養(yǎng)老生活和環(huán)境的同時，面臨著一些尷尬問題。
入托者寥寥無幾
在西寧市前營街社區(qū)和昆東社區(qū)的老年日間照料中心，記者感到了濃濃的家的味道：兩百多平方米的房間很溫馨，房間里多是養(yǎng)生保健方面的書籍，棋牌室里擺著一臺自動麻將機，供老人休閑娛樂。中心還提供健身場所，讓老人鍛煉身體。據(jù)工作人員介紹，中心每天為老人提供三餐，收費為早餐4元、午餐10元、晚餐6元。每天的餐具都要經(jīng)過嚴格消毒?？墒沁@么好的環(huán)境，來這兒的老人卻寥寥無幾。
前營街社區(qū)黨支部書記馬文娟和昆東社區(qū)的工作人員李女士告訴記者，出現(xiàn)這種情況，主要還是人們的思想觀念問題。如個別老人不愿接受這種“幼兒園式”的管理模式，也有個別子女從觀念上也很難認可，要么有的老人認可而子女反對，要么有的子女說好老人則說不。另外“托老所”每月400元到600元的收費，也讓一些收入微薄的老人負擔不了。雖然社區(qū)的工作人員做了大量的宣傳工作，采取了很多措施，但來咨詢的人很多，愿意接受服務(wù)的卻很少。還有部分老人們提出,如果不讓留宿就不來了，日間照料中心工作人員說，考慮到中心沒有配備醫(yī)療急救設(shè)備和人員，不具備留宿的條件，無法滿足老人們的要求。
工作人員告訴記者，這兩家日間照料中心是由西寧市民政局出資建的，內(nèi)部設(shè)施是由北京民政局出資贊助，政府給予一定的資金支持。但是中心每年水、電、暖以及物業(yè)費等近萬元的支出，對于社區(qū)來說也是一筆不小的數(shù)目，她們擔心的是，一方面社會呼吁建社區(qū)養(yǎng)老場所；一方面現(xiàn)有的“托老所”接受服務(wù)的老人卻很少，她們因此也很困惑，如果要維持正常運轉(zhuǎn)，還要考慮回收成本，這些問題都困擾著“托老所”的發(fā)展。
“托老所”的現(xiàn)狀
西寧市民政局社會福利處處長史平告訴記者，老年人日間照料中心是一個新事業(yè)，需要建立和完善的內(nèi)容很多。首先，養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務(wù)隊伍匱乏，其中的工作人員又多數(shù)是未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的“4050”人員，服務(wù)水平不高，行業(yè)待遇不高，造成愿意從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)人員少，且社區(qū)里本身的工作量也比較大，而社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)一般都是低償或無償?shù)?，?dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等方面難以完善。雖然各級政府積極倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老，但至今《老年人權(quán)益保障法》未對社區(qū)養(yǎng)老有權(quán)威和規(guī)范的界定?；葜蓊U訊理解到?jīng)]有法律規(guī)定，就意味著日托中心合情理，卻不合法理，面臨一大漏洞。正因為此，不少老人及子女在準備嘗試“托老所”時，總會多一層顧慮：找不到法律做靠山，出了問題，向誰申訴？過去法律所認可的養(yǎng)老服務(wù)主要是由民政福利處和老齡辦共同監(jiān)管，前者側(cè)重于監(jiān)管機構(gòu)養(yǎng)老，后者側(cè)重于監(jiān)管居家養(yǎng)老等。
專家建議
省社科院哲學(xué)社會學(xué)所研究員魯順元告訴記者，國際上劃分老齡化社會的標準是老年人口占總?cè)丝诒戎氐?%，而在我省根據(jù)有關(guān)資料顯示到目前為止老年人口占總?cè)丝诘?.3%，預(yù)計到2015年就達到了老齡化人口的國際標準，其中貧困老人多和空巢老人多是我省人口老齡化的突出特點。他說人口老齡化不光是某個省或市需要面對和解決的問題，還是全國乃至全世界所要面對和解決的問題，因為人口老齡化小則影響勞動力輸出，大則是整個嚴重的社會問題。
魯順元表示，隨著社會、經(jīng)濟、城市化等的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已不符合現(xiàn)在的發(fā)展形勢，幾乎接近解體，一些新型的養(yǎng)老機構(gòu)，像敬老院、社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)等就順勢而生，而我省像老年人日間照料中心這樣的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)在一定程度上也取得了成效，但他認為像老年人日間照料中心這樣的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)也不是長久之計，是適合從傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式到正規(guī)養(yǎng)老院養(yǎng)老方式的一個過渡機構(gòu)，他建議加快養(yǎng)老院建設(shè)，完善養(yǎng)老保險金制度。
在老齡化社會到來之際,我國亟須建設(shè)“梯度”養(yǎng)老模式,即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、混合養(yǎng)老等方式并存,根據(jù)不同地區(qū)的特殊性,不同社區(qū)的特殊性,發(fā)展不同的養(yǎng)老方式,因地制宜地解決養(yǎng)老問題。同時,加強家庭價值觀的建設(shè),讓更多的人關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),關(guān)心老人生活。
