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日期：2012-04-29 來(lái)源：惠州日?qǐng)?bào)
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為加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，我市（惠州）擬投入資金約4.04億元，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)約1.45億元，縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)約2.59億元，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。到2016年，將市社會(huì)福利服務(wù)中心建成上規(guī)模、上檔次，集頤養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健與臨終關(guān)懷為一體的省一級(jí)以上示范性福利性養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。各縣（區(qū)）新建一所高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，養(yǎng)老床位達(dá)到300張以上的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。
這是記者從昨日召開(kāi)的市十一屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上獲悉的。這次會(huì)議審議了市政府《關(guān)于加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)議案辦理方案的報(bào)告》等。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
全市43萬(wàn)老年人僅有養(yǎng)老床位3587張
在今年的市十一屆人大一次會(huì)議上，大會(huì)主席團(tuán)決定將市人大代表提出的《關(guān)于加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的議案》和《關(guān)于我市建設(shè)老年公寓的議案》合并為《關(guān)于加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的議案》，列為大會(huì)議案，交由市政府辦理。
“目前，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位總數(shù)為3587張，不到老年人口的1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.6%的平均水平，與3%的老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目標(biāo)要求相比差距很大！”市民政局局長(zhǎng)陳偉良在分析我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀時(shí)說(shuō)。
據(jù)了解，我市已進(jìn)入老年人口快速增長(zhǎng)階段，人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，全市60周歲以上老年人有43萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.3%。
“預(yù)計(jì)到2015年，全市老年人口將達(dá)47萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.5%，人口高齡化、空巢化趨勢(shì)也日益突出，養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增加。”陳偉良不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，“但我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力弱、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)短缺失衡，與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)。”
為加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院提出“到2015年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系‘9073’的總體目標(biāo)：即90%的老年人通過(guò)居家照顧養(yǎng)老、7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)、3%的老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”。我市的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)距國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)尚有不小的差距。
工作目標(biāo)
各縣（區(qū)）均新建一所綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所
根據(jù)市政府《關(guān)于加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)議案辦理方案的報(bào)告》，我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作目標(biāo)是：到2016年，惠州市社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)成為上規(guī)模、上檔次，集頤養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健與臨終關(guān)懷為一體的省一級(jí)以上示范性福利性養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所；各縣（區(qū)）高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)新建一所養(yǎng)老床位規(guī)模300張以上，高、中、低檔服務(wù)層次并存，滿足不同類別和層次的老年人多方面服務(wù)需求的省二級(jí)以上綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。
為確保養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，我市將加大市級(jí)財(cái)政和福彩公益金對(duì)市社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)的投入。安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)每個(gè)縣（區(qū)）新建的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所一次性補(bǔ)助500萬(wàn)元。各縣（區(qū)）也將加大財(cái)政及福彩公益金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)的投入力度，確保2016年底前完成一所新建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。
據(jù)了解，市社會(huì)福利服務(wù)中心按照省一級(jí)示范性護(hù)理、康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總占地面積80000平方米，總建筑面積26000平方米，建設(shè)床位規(guī)模為800張，匡算投資1.1億元（不含土地費(fèi)用）。項(xiàng)目將分兩期建設(shè)，一期工程于今年上半年完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，下半年動(dòng)工建設(shè)，2014年完工投入使用；二期工程計(jì)劃于2015年底建成。
為扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，我市將在依法落實(shí)現(xiàn)有土地、稅收等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，在2012年底出臺(tái)《惠州市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持資助辦法》，建立民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增和運(yùn)營(yíng)政府補(bǔ)貼制度。積極爭(zhēng)取省有關(guān)部門的支持，對(duì)每個(gè)新增床位實(shí)行再補(bǔ)貼。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保我市養(yǎng)老床位數(shù)量逐年增加，滿足不同養(yǎng)老服務(wù)需求。
此外，我市還將積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院體制改革。
在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，我市將在全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員的專業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)，建立福利機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)和護(hù)理員持證上崗制度。到2015年全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)持證上崗率達(dá)到80%以上，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%以上。
人大常委會(huì)審議意見(jiàn)
多渠道多形式建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系
市人大常委會(huì)組成人員在審議中認(rèn)為，制約我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的困難和問(wèn)題仍然不少。一是政府扶持力度不足，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)缺乏發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)有力的政策支持；二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾較為突出；三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展比較緩慢；四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)較低；五是一些地方政府和干部群眾的老齡化意識(shí)和保障老年人權(quán)益的責(zé)任意識(shí)較為薄弱。
就如何加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任陳仕其提出：一是認(rèn)識(shí)要到位。各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)幸?；葜莸母叨龋瑥慕鉀Q人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的切身利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性、緊迫性。二是措施要有力。要準(zhǔn)確定位，努力滿足各個(gè)階層老年人的服務(wù)需求；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，多渠道、多形式建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、短期安排，分階段推進(jìn)實(shí)施；大膽借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法；加大宣傳教育力度，在全社會(huì)形成尊老、敬老、愛(ài)老的良好氛圍。三是責(zé)任要落實(shí)。各級(jí)各部門要明確職責(zé)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真抓好落實(shí)，加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。
市人大常委會(huì)副主任葉青分析認(rèn)為，我國(guó)的計(jì)劃生育政策開(kāi)始于上世紀(jì)八十年代初，目前第一代獨(dú)生子女的父母最大年紀(jì)的是60歲左右。入住老年人養(yǎng)老場(chǎng)所的老年人年齡一般在65至70歲左右。因此，我市老年人入住老年人養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的高峰期應(yīng)在5至7年后。現(xiàn)在開(kāi)始謀劃建設(shè)老年人養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所正好趕上首個(gè)高峰期，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必然會(huì)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
市人大常委會(huì)副主任葉青、朱挺青、李選民、鄧木林及市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)葉澤雄等建議，要把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入幸?；葜荨?ldquo;三宜”城市建設(shè)的重要內(nèi)容，把養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要堅(jiān)持公辦與民助相結(jié)合，內(nèi)資與外資相結(jié)合，福利性與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持就近、就便原則；養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要堅(jiān)持“陽(yáng)光、健康、幸福”的主旋律、主基調(diào)，選址要合理，標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，設(shè)備要配套，服務(wù)要完善，管理要規(guī)范；政府要給予政策扶持，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
