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日期：2012-04-30 來源：湖南工人報(bào)
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去年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口已占總?cè)丝诘?3.26%，并在以每年3%的速度增長。面對人口老齡化這一全球性難題，如何養(yǎng)老、何處養(yǎng)老也成為我國面臨的重要民生問題之一。
養(yǎng)老現(xiàn)狀無法樂觀
老齡人口近兩億，我們卻面臨養(yǎng)老服務(wù)體系不全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需要的局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底，我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位為315萬張，占老人總數(shù)比例僅為1.77%.筆者多年前曾到北京一所公辦養(yǎng)老院采訪，那時(shí)院里千余張床位已滿，想進(jìn)住得排隊(duì)等3年，而現(xiàn)在排隊(duì)人數(shù)增至7000多人，老人要住進(jìn)去，至少得等10年了。社會上雖有一些民辦的奢華養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但高收費(fèi)導(dǎo)致中低收入的老年人住不起。
長春80歲高齡的李老先生住進(jìn)養(yǎng)老院后，同住的另一位老人全天開著收音機(jī)，讓他很不適應(yīng)。入住養(yǎng)老院后存在的“混住”、“生活習(xí)慣不同”、“孤獨(dú)”、“缺乏醫(yī)療條件”、“護(hù)理不規(guī)范”等問題，又使一些老人不愿意去養(yǎng)老院，導(dǎo)致養(yǎng)老日益成為個(gè)人或家庭的沉重負(fù)擔(dān)。面對目前“421”型的家庭結(jié)構(gòu)，凸顯居家養(yǎng)老很多障礙。而社區(qū)養(yǎng)老模式中機(jī)構(gòu)不完善，設(shè)施不配套，醫(yī)療無保障，也難獲青睞。
現(xiàn)實(shí)中社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)不同城市無法互通，城市人和農(nóng)村人、事業(yè)與企業(yè)職工，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同，缺少統(tǒng)一的制度。我國各項(xiàng)配套的養(yǎng)老社會制度建設(shè)相對滯后，也增加了養(yǎng)老困境。
人社部尹蔚民部長在今年“兩會”上向中外記者介紹，去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金收入1.3萬億元，支出約1.2萬億元，略有結(jié)余，去年財(cái)政對職工補(bǔ)助大約為1800多億元，如果扣除財(cái)政補(bǔ)助，有13個(gè)省有缺口。這也意味著全國養(yǎng)老保險(xiǎn)收支出現(xiàn)赤字并非遙遠(yuǎn)之事。
全國人大代表吳明樓說，我國目前采取的現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老金制度，是用在職職工繳費(fèi)支付退休者養(yǎng)老金，不足時(shí)再由財(cái)政補(bǔ)貼，現(xiàn)每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、清華養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授指出，2013年我國勞動人口開始以每年約700萬人的速度下降，而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長。由此看來養(yǎng)老金收支將嚴(yán)重失衡。
養(yǎng)老模式期待多元
老齡潮正在逼近，增強(qiáng)多元養(yǎng)老保障體系建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。在我國人口結(jié)構(gòu)快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)是符合國情的首選模式。
理想情況是，社會養(yǎng)老服務(wù)體系有社會福利性質(zhì)的公辦養(yǎng)老院，承擔(dān)保障性基本養(yǎng)老服務(wù)；有營利性的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足高端群體的個(gè)性化養(yǎng)老需求；還要有更多社會公益組織舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)和有針對性的養(yǎng)老服務(wù)。這種多元的社會化養(yǎng)老模式，就需要公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度建設(shè)的全面跟進(jìn)。
人社部社會保險(xiǎn)研究所研究員何平說，國家基本保險(xiǎn)這幾年進(jìn)展很快，原計(jì)劃2020年對農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)普遍保障，現(xiàn)在看今年底全國所有老年人都會有一份養(yǎng)老金。而企業(yè)年金的發(fā)展緩慢，政策早已在2004年出臺，目前建立年金的企業(yè)大概只有3.7萬戶，占我國企業(yè)總數(shù)的0.3%.這些企業(yè)的人員有1355萬，大概占參保企業(yè)職工的6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到最初設(shè)計(jì)的目標(biāo)。另外，政府的鼓勵和優(yōu)惠的稅收政策沒有完全落實(shí)。
社會化養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢，也促使有些企業(yè)積極探索。
老有所養(yǎng)還需扶持
中國的養(yǎng)老政策規(guī)定，大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)制定的。要實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》中提出的“老有所養(yǎng)”、“加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系”，專家建議，盡快制定新形勢下相關(guān)的政策和法規(guī)，使政府或民間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展中有章可循，有法可依，滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。
針對養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同的問題，海南省人大代表王一新主張，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，做這件事雖不那么簡單，可用10年甚至更長時(shí)間做到全國養(yǎng)老金的基本統(tǒng)籌，不管是城市、農(nóng)村，還是干部、農(nóng)民，均享受同等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既體現(xiàn)出公共服務(wù)的均等化，又便于管理。
楊燕綏教授說，上世紀(jì)80年代全球進(jìn)行了養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革。目前已有70多個(gè)國家完成了養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在國人有很多個(gè)人賬戶，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民儲蓄、消費(fèi)積分等個(gè)人賬戶，需要整合。
解決社區(qū)或居家養(yǎng)老的諸多問題，也需中央政府立足國情，制定政策及法規(guī)。至于新興的消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展存在行業(yè)政策空白點(diǎn)，為防止出現(xiàn)不規(guī)范的操作問題，希望主管部門盡快牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見，規(guī)范消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
對于制約民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題，民政部部長李立國表示，國家已對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在資金投入、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、社會融資、政府補(bǔ)助、供水供電供熱等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，要采取措施抓好落實(shí)，還要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把利好政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。
