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日期：2012-05-09 來(lái)源：CNC中國(guó)電視網(wǎng)
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【演播室主持人】投資２０００萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目，卻閑置了４年沒有投入使用。近日，一則《南京２０００萬(wàn)建老年康復(fù)中心閑置４年成“臨時(shí)宿舍”》的帖子引發(fā)了眾多網(wǎng)民的熱議。那么。作為政府投入的一項(xiàng)公益事業(yè)，南京老年康復(fù)中心為何閑置了這么久時(shí)間呢？請(qǐng)看記者的調(diào)查。
【解說(shuō)】２１日上午，記者來(lái)到位于南京市河西燕山路的康復(fù)中心大樓所在地，在這里記者看到，整個(gè)大樓共分為３幢，每幢高約５層。南側(cè)的大樓裝有清一色的玻璃陽(yáng)臺(tái)，樓前是大片綠地，采光充足，環(huán)境優(yōu)越。南樓與北樓之間由一座長(zhǎng)約５０米的３層裙樓相連，周邊的道路、燈光、停車場(chǎng)等配套設(shè)施，一應(yīng)俱全。
【同期】南京市建鄴區(qū)河西建設(shè)指揮部辦公室副主任 陸雋峰：
我們總共投入大概接近２０００萬(wàn)，這塊土地是劃撥用地，當(dāng)時(shí)建的時(shí)候，就以建鄴區(qū)醫(yī)院及老年疾病護(hù)理院這個(gè)項(xiàng)目來(lái)建的。
【解說(shuō)】陸雋峰介紹，這座老年康復(fù)中心投資規(guī)模為２０００萬(wàn)元，分為３棟大樓，于２００８年完成土建工程。然而，作為南京市建鄴區(qū)區(qū)級(jí)醫(yī)療設(shè)施的一部分，康復(fù)中心從建成到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去了將近４年時(shí)間。
【同期】南京市建鄴區(qū)河西建設(shè)指揮部辦公室副主任 陸雋峰：
一共是１１０００平方，是２００８年就基本建成了。建成以后，目前到現(xiàn)在，一共閑置了將近４年的時(shí)間。
【解說(shuō)】記者走進(jìn)大樓內(nèi)部發(fā)現(xiàn)，許多房間還處在毛坯狀態(tài)，各種管道裸露在屋頂，建筑垃圾隨處堆放在地面上。而南側(cè)大樓的一樓，一些外來(lái)務(wù)工人員已經(jīng)把這里當(dāng)成了臨時(shí)宿舍。
【同期】安徽籍民工 王道彬：
暫時(shí)居住在這里。（是單位安排的？）單位安排的，就單位說(shuō)這邊有房子。（臨時(shí)住一下？）對(duì)，臨時(shí)住一下。（住了多久了？）一年不到吧。
【解說(shuō)】這位小伙子叫王道彬，來(lái)自安徽，他告訴記者，在這里臨時(shí)居住的外來(lái)務(wù)工人員最長(zhǎng)的已經(jīng)住了３年多時(shí)間，有的屋里還添置了家具、電器。
【同期】臨時(shí)住戶：
（您在這里住了多長(zhǎng)時(shí)間了？）到今天大概兩三年吧。
【解說(shuō)】投資２０００萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目，為何閑置了近４年時(shí)間沒有投入使用呢？工程建設(shè)指揮部辦公室副主任陸雋峰介紹說(shuō)，項(xiàng)目之所以擱淺至今，責(zé)任出在了當(dāng)初的合作方身上，由于合作方內(nèi)部資金鏈出現(xiàn)斷裂，影響了老年康復(fù)中心的正式啟用。
【同期】南京市建鄴區(qū)河西建設(shè)指揮部辦公室副主任 陸雋峰：
當(dāng)時(shí)談的比較好，是基本同意做這個(gè)事情的。我們按照他（合作方）的要求，對(duì)這個(gè)大樓進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)，但建好之后，因?yàn)樗麊畏矫娴脑颍粊?lái)了。造成了合作的終止，結(jié)果導(dǎo)致了目前這個(gè)閑置的狀態(tài)。
【解說(shuō)】陸雋峰介紹，合作方是當(dāng)?shù)氐囊患夜荆p方最初達(dá)成的協(xié)議是由政府投資建設(shè)主體工程，合作方負(fù)責(zé)配套設(shè)施裝備和引進(jìn)老年康復(fù)器材，但由于老年疾病護(hù)理機(jī)構(gòu)不是一般的養(yǎng)老院，對(duì)設(shè)備、服務(wù)、管理等方面的要求很高，再加上屬于公益性質(zhì)，盈利微薄，合作方隨后改變了主意。
【同期】南京市建鄴區(qū)河西建設(shè)指揮部辦公室副主任 陸雋峰：
這家機(jī)構(gòu)也是做老年康復(fù)的老年疾病護(hù)理，專業(yè)性的一個(gè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)他在全國(guó)有很多點(diǎn)，前兩年因?yàn)榻?jīng)營(yíng)商出現(xiàn)了一些問(wèn)題，目前可能已經(jīng)退出了這個(gè)市場(chǎng)，所以導(dǎo)致這個(gè)合作沒有進(jìn)行下去。
【解說(shuō)】記者在調(diào)查采訪中了解到，有關(guān)康復(fù)中心的后續(xù)實(shí)施，建設(shè)方與合作方當(dāng)初僅達(dá)成了一個(gè)意向，并沒有實(shí)質(zhì)性地簽定相關(guān)協(xié)議。正因?yàn)槿绱?，?dāng)合作方“跑路”事件出現(xiàn)后，由于長(zhǎng)期閑置而造成的損失也只能由建鄴區(qū)河西建設(shè)指揮部承擔(dān)。根據(jù)測(cè)算，目前要使大樓完全達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)的要求，僅內(nèi)部裝修配套費(fèi)用仍需再投入上千萬(wàn)元，而這樣的投入單靠建鄴區(qū)來(lái)完成并不現(xiàn)實(shí)。為了早日使老年康復(fù)中心起死回生，當(dāng)?shù)卣惨恢痹趯で笮碌暮献鲗?duì)象，但由于條件要求高，配套完善困難，至今無(wú)人問(wèn)津。
【同期】南京市建鄴區(qū)河西建設(shè)指揮部辦公室副主任 陸雋峰：
當(dāng)時(shí)我們立項(xiàng)的時(shí)候，就是以老年疾病護(hù)理院的形式來(lái)立項(xiàng)的，當(dāng)時(shí)也是為了服務(wù)周邊地區(qū)的公益性的一個(gè)項(xiàng)目，并不是純經(jīng)營(yíng)的一個(gè)項(xiàng)目，是公益性的。因此，在尋找合作方的時(shí)候要求就比較高。
【解說(shuō)】投入２０００萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)閑置了４年時(shí)間，這對(duì)工程本身也帶來(lái)了一定的損失。
【同期】南京麥博資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理 溫曉卿：
房屋作為一個(gè)大型的固定資產(chǎn)投資，按會(huì)計(jì)的角度來(lái)講的話，它每年要有一個(gè)計(jì)提折舊，這個(gè)折舊正常給它定的話是２０年，然后按它的投資總額作為一個(gè)固定值，然后分２０年進(jìn)行分?jǐn)偅謹(jǐn)偟矫總€(gè)月進(jìn)行計(jì)提。
【解說(shuō)】溫曉卿給這個(gè)老年康復(fù)中心算了一筆賬，由于大樓是政府投資的公益性項(xiàng)目，近２０００萬(wàn)元投資完全是建筑成本，還不含土地費(fèi)用，因?yàn)椴荒軌蜣D(zhuǎn)變用途，很難像其它商業(yè)性寫字樓那樣保值增值。按照目前固定資產(chǎn)折舊算法，大樓每年的折舊費(fèi)用約在１００萬(wàn)元左右，閑置４年，也就相當(dāng)于造成了４００萬(wàn)元損失。
【同期】南京麥博資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理 溫曉卿：
房屋作為一個(gè)固定資產(chǎn)投入以后，如果長(zhǎng)期的空置，首先對(duì)房屋本身，如果沒有維修保養(yǎng)的話，它對(duì)房屋本身建筑質(zhì)量應(yīng)該說(shuō)也是一個(gè)很大的損失；另外一個(gè)，如果房屋沒有使用的話，一直空置的話，也沒有實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。這樣的話，空置肯定是極大的浪費(fèi)。
【解說(shuō)】記者調(diào)查了解到，我國(guó)目前養(yǎng)老資源十分緊缺，社會(huì)上一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況十分火爆，大多床位都處于供不應(yīng)求狀態(tài)。一邊是難以滿足的需求，一邊則是擱置了４年的康復(fù)項(xiàng)目，這種強(qiáng)烈的對(duì)比難免引來(lái)社會(huì)爭(zhēng)議。
【同期】南京師范大學(xué)社會(huì)工作研究與發(fā)展中心主任 吳亦明：
現(xiàn)在很多出的毛病是政府部門少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)憑著他的好惡，有的甚至于跟他的關(guān)系的親疏，來(lái)決定經(jīng)營(yíng)方的選擇，沒有根據(jù)相關(guān)的嚴(yán)格程序，招投標(biāo)、資質(zhì)的評(píng)估，經(jīng)營(yíng)方的經(jīng)營(yíng)能力，包括經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，管理團(tuán)隊(duì)、服務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)的考察，那么就有可能會(huì)產(chǎn)生矛盾和摩擦，以至于造成項(xiàng)目難以落實(shí)。
【解說(shuō)】吳亦明認(rèn)為，要避免類似的公益項(xiàng)目再度陷入“進(jìn)退兩難”的境地，政府部門在做決策時(shí)一定要廣泛聽取意見，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及可行性研究。
【同期】南京師范大學(xué)社會(huì)工作研究與發(fā)展中心主任 吳亦明：
科學(xué)決策和民主決策是緊密聯(lián)系的，在重大項(xiàng)目的決策中要聽取有關(guān)專家的意見，要科學(xué)論證，要聽取社會(huì)各方的意見，要聽取群眾的意見，慎重決策，而不是少數(shù)人拍腦袋。
【演播室主持人】花巨資投入的老年康復(fù)中心項(xiàng)目，一擱就是４年時(shí)間。南京的這個(gè)老年康復(fù)中心到底該何時(shí)能夠復(fù)活，人們?cè)跓崆衅诖耐瑫r(shí)不禁會(huì)問(wèn)：政府在立項(xiàng)時(shí)究竟有沒有進(jìn)行可行性評(píng)估？工程完工后，相關(guān)部門有沒有盡到責(zé)任？２０００萬(wàn)元投建的老年康復(fù)中心，４年之后卻成了公眾的“臨時(shí)宿舍”，難怪不少網(wǎng)友如此感嘆：“這么漂亮的大樓，白曬４年太陽(yáng)，實(shí)在浪費(fèi)不起”。
