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日期：2012-06-08 來源：青海新聞網(wǎng)
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從2010年開始，我省在西寧試點建設(shè)社區(qū)日間照料中心，截至目前，有四十多家已正式運營，其余的正在裝修。這其中，運營得比較成功的大約有十幾家。中心的建設(shè)無疑推動了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進一步加快推進了符合青海省情的適度普惠型社會福利事業(yè)。但是，有多少老人愿意到中心接受服務(wù)，中心的服務(wù)能否得到老年人的認可，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)離我們有多遠？
受訪人：張作森職務(wù)：省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處處長
社會福利和慈善事業(yè)促進處職能：擬訂社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；擬訂老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障實施辦法并指導(dǎo)實施等。
照料中心冷熱不均
記者：為什么日間照料中心的運營情況參差不齊，有的中心甚至出現(xiàn)關(guān)門歇業(yè)的情況？
張作森：社區(qū)老年人日間照料中心是個新生事物，認知和接受都需要個過程?，F(xiàn)在，部分老年人日間照料中心需求不旺，部分中心在老年人群中的知曉度還不夠高，這有一些深層次的原因。
第一個原因就是養(yǎng)老的觀念，這也是目前照料中心遇到的最大問題。根深蒂固的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，使老年人不愿意或者不好意思去日間照料中心或養(yǎng)老機構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)。一方面擔(dān)心給兒女帶來壓力，另一方面害怕別人說三道四。還有一些老年人長期獨處，形成了自我封閉的性格，不愿參與社會交往。
第二個原因來自養(yǎng)老費用。很多老年人過了一輩子的節(jié)儉生活，現(xiàn)在讓他們拿出錢來消費養(yǎng)老服務(wù)，有些不適應(yīng)。我們一些照料中心開業(yè)時免費供應(yīng)午餐，來的人就多一些，后來開始試點收費，一些人就不來了。老年人不愿花錢養(yǎng)老也是觀念問題。
第三，有些日間照料中心的服務(wù)內(nèi)容比較單一，比如只能為老人提供早餐、午餐，讓老人打打麻將、下下棋，缺乏個性化服務(wù)，時間長了，就很難吸引老人。當然，造成服務(wù)單一的原因一方面是照料中心缺乏服務(wù)經(jīng)驗，管理也不夠規(guī)范，另一方面是服務(wù)供給的能力還不夠強。還有就是養(yǎng)老服務(wù)人員大多來自公益性崗位，沒有經(jīng)過專業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，職業(yè)服務(wù)能力也有待提高。
第四，個別中心缺乏有效的財政保障機制或者社會參與，水電暖及物業(yè)費用無法解決，造成運營困難。加上老年人對服務(wù)的季節(jié)性需求變化，個別中心到了冬天只能歇業(yè)。
第五，缺乏有效的運營管理機制。養(yǎng)老服務(wù)人員報酬沒能與工作的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤，缺乏考核激勵機制。另外，還有選擇服務(wù)對象不準、為老服務(wù)需求不明的問題。一個中心的服務(wù)能力不可能覆蓋社區(qū)的全體老年人，但應(yīng)該首先保障最需要養(yǎng)老服務(wù)的老年人，比如高齡、空巢以及生活不能自理的老年人。
變“請進來”為“走出去”
記者：有人說，社區(qū)日間照料中心很難真正發(fā)揮養(yǎng)老的作用，您怎么看？
張作森：建設(shè)照料中心的目的就是為有需要的老人提供服務(wù)，為居家養(yǎng)老提供幫助。隨著老齡化的進一步發(fā)展，照料中心一定能夠在居家養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。我們的老年人日間照料中心，今后要努力適應(yīng)老年人服務(wù)需求，向“托老所”、老年人文化中心、老年人保健中心、老年人維權(quán)中心等方面發(fā)展。還要通過加強為老服務(wù)信息化建設(shè)，將它打造成一個為老服務(wù)信息平臺，調(diào)動社區(qū)內(nèi)家政、保潔、餐飲、理發(fā)、洗浴、便利店等資源，共同形成為老服務(wù)圈，聯(lián)系和調(diào)動這些服務(wù)資源平臺的，就可以是老年人日間照料中心這個場所。根據(jù)這些思路，我們將指導(dǎo)中心轉(zhuǎn)變運營管理方式，變“請進來”為“走出去”，走進不愿或不便到中心接受服務(wù)的老人家里，摸清老人的服務(wù)需求，提供有針對性的個性化服務(wù)。
“借”老人實不該
記者：讀者向我們反映，有社區(qū)日間照料中心在接受上級檢查時，臨時到轄區(qū)家屬院或養(yǎng)老機構(gòu)“借”老人應(yīng)付檢查，您在檢查中有沒有遇到這種情況？為什么同時建成的中心，有的運營得好，有的卻要用這種方式應(yīng)付檢查？
張作森：中心在試點建設(shè)和運營過程中，我們做過多次調(diào)研，而且都是逐個調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了諸如你說的這些問題。一些社區(qū)應(yīng)付檢查、走形式的現(xiàn)象確有發(fā)生，我們也當面批評過。其實，一個新生事物在發(fā)展過程中出現(xiàn)一些矛盾和問題是正常的。但無論出于什么目的，掩蓋矛盾和問題是不應(yīng)該的，都不是解決問題的好方法。因此，我們歡迎社會各界特別是老年人監(jiān)督社區(qū)日間照料中心，提出問題和建議，解決存在的問題。
至于說有些中心運營得好，我認為是因為運營管理模式對路，老年人需求旺盛，工作經(jīng)費有保障，但最關(guān)鍵的是社區(qū)負責(zé)人頭腦清楚、有責(zé)任心、有愛心，對老年人服務(wù)需求的底數(shù)清、情況明，服務(wù)就搞得有聲有色，深受老年人喜愛。至于有一些中心冷冷清清，搞得老年人不愿上門，要認真從自身找原因。
養(yǎng)老要未雨綢繆
記者：現(xiàn)在社會上有一種觀點，認為以青海的實際情況而言，日間照料中心的建設(shè)為時過早，甚至沒有必要，您認同這種觀點嗎？
張作森：這種觀點我不贊同。我們發(fā)展服務(wù)機構(gòu)，需要有前瞻性。我省60歲以上的老年人已超過56萬人，占總?cè)丝诘谋壤殉^10%，可以說已經(jīng)步入老齡化社會。隨著新中國成立以來第一次人口高峰出生人群陸續(xù)進入老年，“十二五”全省人口老齡化將進入快速發(fā)展期。據(jù)預(yù)測，到2015年，60歲以上人口將達到65.28萬，約占總?cè)丝诘?1.2%。老年人所占比重逐年增加，不能等到需求迫在眉睫再行動，臨渴而掘井是來不及的，而且養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要有個過程?，F(xiàn)在中央有政策，國家有規(guī)劃，省內(nèi)也納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)必須未雨綢繆，早做安排。
再算一算，如果5年后再動手建設(shè)，成本將是現(xiàn)在的若干倍。作為政府要從社會發(fā)展的宏觀層面來考慮，從實際出發(fā)來著手，早規(guī)劃，早準備，早行動，推動我省適度普惠型老年福利制度走在西部前列。
探索多種服務(wù)方式
記者：中心運營中有沒有嘗試過采取多樣的運營方式，比如“公建民營”等形式？今后對社區(qū)居家養(yǎng)老有什么打算？
張作森：目前，日間照料中心仍然在運營試點，應(yīng)該說沒有固定的模式。省外的經(jīng)驗僅供參考，也不能照搬照用?？傮w來說，我們鼓勵在不改變社區(qū)老年人日間照料中心產(chǎn)權(quán)、不改變其公益性質(zhì)、不改變其為老服務(wù)方向的前提下，積極探索具有地方特色，符合老年人需求，個性化的多種運營、管理和服務(wù)模式。我們也在積極實踐“共建民營”“民辦公助”等社會養(yǎng)老發(fā)展模式，也會采取政府購買服務(wù)、品牌連鎖經(jīng)營等方式來加以推動。
