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中國養(yǎng)老制度改革須突破碎片化困境
日期：2012-06-13 來源：中國新聞網(wǎng)
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6月13日電 美國《僑報(bào)》13日發(fā)表社論說，抽絲剝繭之后回看延遲退休年齡之爭(zhēng)，不管有多少反對(duì)之聲，有一點(diǎn)不能忽視：中國逐漸走向老齡社會(huì)，這是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。要想解決養(yǎng)老金困境，就該從制度設(shè)計(jì)入手。一方面，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，整合社保制度的碎片化；另一方面，創(chuàng)造條件讓更多年輕人有就業(yè)機(jī)會(huì)，解決結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力過剩的問題，從根本上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“開源”。
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文章摘編如下：
中國人力資源和社會(huì)保障部(人保部)最近似乎陷入一種騎虎難下的局面。自從6月5日該部透露將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議后，引發(fā)輿論強(qiáng)烈反響。從人保部的強(qiáng)硬表態(tài)來看，官方也有不得不推行的壓力，政策已難有轉(zhuǎn)圜空間。
綜合輿論來看，反對(duì)延遲退休的理由，主要是擠占年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)、高齡就業(yè)者存在勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和隱形歧視、養(yǎng)老金歷史遺留問題尚未解決。贊成延期者理由有二：一是國際慣例，比如歐美國家普遍65歲退休，二是人口紅利逐漸消失，人力資源短缺現(xiàn)象將會(huì)加重。
國際慣例也好，形勢(shì)需要也罷，背后原因無非是養(yǎng)老金賬戶入不敷出。截至2010年，中國國家養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元(人民幣，下同)，但實(shí)際卻只有2039億元，還有天大的窟窿待補(bǔ)。
據(jù)測(cè)算，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金可使養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，一加一減，減緩基金缺口約200億元，雖然效果立竿見影，但顯然杯水車薪。而養(yǎng)老金缺口將長(zhǎng)期存在并持續(xù)擴(kuò)大。
據(jù)世界銀行此前公布的報(bào)告，如按照目前制度及模式，2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。這一數(shù)據(jù)讓人不寒而栗——工作到80歲，恐怕也解決不了養(yǎng)老問題，這簡(jiǎn)直是竭澤而漁。
也有專家學(xué)者給出折中方案，即彈性退休制，讓教授等高級(jí)知識(shí)分子可以發(fā)揮余熱，讓重體力、低學(xué)歷勞動(dòng)者按時(shí)退休，早點(diǎn)享福。這倒能使各類人群按自己的需要做出養(yǎng)老決策，也能避免人才浪費(fèi)，使勞動(dòng)力、人才有序交替。但民眾仍缺乏信任感，他們擔(dān)心監(jiān)管與考核不足，“彈性”會(huì)演變成慣例，延遲退休反倒為特權(quán)階層提供了繼續(xù)享受特權(quán)的便利條件。以壟斷行業(yè)為代表的既得利益群體，也會(huì)以彈性退休制度為擋箭牌，這無異于在制度上固化其利益，公眾顯然不愿看到這樣的結(jié)果。
目前全國范圍內(nèi)至少有四套不同的養(yǎng)老金制度：公職人員退休金制度(公務(wù)員和事業(yè)單位人員雖算作一類，但待遇仍有差別)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。算上各地五花八門的土政策，可謂眼花繚亂。過度分割使全國缺乏一套統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。
而比利益分割更為嚴(yán)峻的事實(shí)是，目前的幾套養(yǎng)老體系還存在不少覆蓋盲區(qū)。過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中國社會(huì)保障的重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，人口占比多的農(nóng)村長(zhǎng)期被忽視，農(nóng)村居民參保意識(shí)弱。媒體報(bào)道，即便在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江慈溪市，中青年農(nóng)村居民參加新農(nóng)保率僅為10%左右，即使參保，大多也是選擇最低檔繳費(fèi)。同時(shí)，2010年，全國有1.53億外出農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅為3284萬人，由于工作不穩(wěn)定而頻繁參保、退保，也頗讓有關(guān)部門感到無奈。
抽絲剝繭之后回看延遲退休年齡之爭(zhēng)，不管有多少反對(duì)之聲，有一點(diǎn)不能忽視：中國逐漸走向老齡社會(huì)，這是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。要想解決養(yǎng)老金困境，就該從制度設(shè)計(jì)入手。
一方面，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步將公務(wù)員與其他職工退休金制度“并軌”，整合社保制度的碎片化；另一方面，創(chuàng)造條件讓更多年輕人有就業(yè)機(jī)會(huì)，解決結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力過剩的問題，從根本上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“開源”。
