QQ
日期：2012-07-07 來源：法制日報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
79歲的董華佝著身子,費力地拉著一輛兩輪板車。車上躺著的,是她的妯娌杜梅,年過八旬的杜梅因高燒處于近乎昏睡的狀態(tài)。
從家到最近的診所,兩公里的路程,董華不得不走走停停。
今年春節(jié),對于董華和杜梅來說,過得有些“凄涼”。兩位老人并非老無所依,只不過她們的孩子全部在外務(wù)工,只剩二老留守家中。
像董華、杜梅這樣的留守老人,正越來越多地出現(xiàn)。來自民政部的數(shù)據(jù)顯示,目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%,部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬,占農(nóng)村老年人口的37%。
與留守老人現(xiàn)象相伴生的,除了當(dāng)前社會養(yǎng)老保障體系的不足外,還有各種以留守老人。
“兒子常年不在家,老是想兒子。也沒啥辦法”;
“我和老伴兒在家也感到很孤獨,但這也沒有辦法,兒子得出去掙錢”;
“電話費貴,沒什么事他們也不會打電話回來”;
……
這是記者在山東省蒼山縣六合村采訪當(dāng)?shù)亓羰乩先说膶嶄洝?nbsp;
精神慰藉的缺失,并不獨在農(nóng)村留守老人身上出現(xiàn)。在城市,留守老人的精神生活同樣不容樂觀。
“每天像窩在鴿子籠里一樣。”住在北京市西城區(qū)真武家園的李奶奶患有心臟病,兩個兒女均在國外打拼,她告訴記者,自己平常很少出門,主要是怕在外面暈倒,“現(xiàn)在記性不好了,有幾次在街上突然就忘記了回家的路。每天吃完飯就干坐著”。
和農(nóng)村留守老人一樣,李奶奶最盼望的也是過年,“像小孩子一樣了”。
“缺少精神慰藉將成為困擾我國空巢老人的主要問題之一。”全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶說。這其中既有想念子女的孤獨感,也有精神生活得不到滿足的空虛感。
涉及老人案件多發(fā)
目前,留守老人的精神空虛正引發(fā)一系列負(fù)面問題。
近幾年,留守老人受到電信詐騙、非法集資、保健品銷售欺詐等案件侵害的比例明顯上升,這類案件具有數(shù)量大、發(fā)生隱蔽的特點,涉案金額也呈不斷上升趨勢。
據(jù)北京市公安局經(jīng)偵總隊三大隊副大隊長明海濤介紹,從近年發(fā)案情況看,當(dāng)前非法集資案件受騙群體中,老年人由于手中掌握著閑散資金,渴望進行高回報投資卻又欠缺有效的信息來源和準(zhǔn)確的判斷能力,已成為非法集資類詐騙案件的高危人群。以往北京警方偵辦的案件中,很多嫌疑人就是看準(zhǔn)了老年人的弱點,專門設(shè)計了針對老年人的圈錢方案。
陜西省消費者協(xié)會副秘書長魏和平將老人防范意識不強、不少老人屬于空巢、獨居,缺乏交流對象,比較好騙等作為此類案件愈加高發(fā)的主要原因。
而在一些農(nóng)村,留守老人正成為搶劫、性侵等不法行為的對象。山東省沂水、沂南兩地警方不久前偵破了一起針對農(nóng)村留守老人實施的系列搶劫、強奸、盜竊特大案件。該案犯罪嫌疑人進入留守老人家中,如入無人之境,任意翻找財物,并殘害老人。在不足一年的時間里,犯罪嫌疑人作案33起,強奸老年人十余人。
就在留守老人成為受侵害對象的同時,近年來,一些地方的留守老人也成為實施犯罪的人群。
對于農(nóng)村留守老人刑事犯罪情況,河南省滎陽市人民檢察院專門進行了調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)因生活空虛和不健康的心理引發(fā)的性犯罪呈多發(fā)趨勢,而侵害對象多為年幼、智障等女性弱勢人群。
“一方面,由于當(dāng)前經(jīng)濟和社會生活方式的影響,許多老年人大多數(shù)時間或者獨自生活,或者與‘留守兒童’相依為命。尤其在農(nóng)村,青壯年勞動力多數(shù)外出打工,留下老人和小孩在家,難以從實際生活上給予關(guān)心和照顧,容易產(chǎn)生心理問題。另一方面,大多數(shù)老年人文化程度低,法律意識淡薄,自我約束能力差,存在僥幸心理。”滎陽市檢察院的檢察官說。
“多數(shù)農(nóng)村甚至是城市社區(qū)公共文化設(shè)施和文化活動匱乏,留守老人的精神文化生活十分單調(diào),因子女外出而產(chǎn)生的孤獨感、心理壓力及其他消極情緒很難得到很好的宣泄,其健康和幸福感因此而受到負(fù)面影響。”葉敬忠說。
破解需要社會合力
“勞我以生,佚我以老”。
當(dāng)養(yǎng)老面對留守,如何才能安然養(yǎng)老,是一個需要家庭、社區(qū)、社會、政府以及個人共同努力加以解決的綜合性問題。
2011年,國務(wù)院印發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011～2015年)》。在高層部署中,未來5年,中國將以發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)為重點,加快社會化的老齡服務(wù)體系建設(shè)。其中,加快建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展居家和社區(qū)照料服務(wù),加強對失能老人和高齡老人生活照料和各項服務(wù),大力培養(yǎng)居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織和志愿者隊伍,統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),加快老年人護理康復(fù)服務(wù)等六大發(fā)展重點,均是對位解決“空巢老人”精神寂寞、生活照料等現(xiàn)實困難的可行舉措。
事實上,2008年年初,全國老齡委辦公室、國家發(fā)展改革委、民政部等10部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》,就制定發(fā)展規(guī)劃、加大政府投入力度、貫徹落實優(yōu)惠政策、建立和完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的隊伍建設(shè)、培育和發(fā)展服務(wù)組織、建立服務(wù)管理體制以及合理配置資源、整合資源提出了明確要求。
在此之前,北京、天津、上海等一些大型城市已經(jīng)開始居家養(yǎng)老試點。然而時至今日,與居家養(yǎng)老緊密相關(guān)的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧發(fā)展緩慢。調(diào)查顯示,能夠提供上門包護服務(wù)所覆蓋的老年人比例,城市為55.1%,農(nóng)村僅為8.2%。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員少,專業(yè)人才更為匱乏。
“就我國當(dāng)前現(xiàn)狀看,以家庭為主的養(yǎng)老方式仍需長期保持。任何在家庭外建立起來的社會保障制度都不能取代家庭的功能和責(zé)任。”葉敬忠認(rèn)為,應(yīng)對留守老人問題的重點,是如何通過不同層面的“合力”,來提升家庭養(yǎng)老能力。
在前不久提交全國人大常委會審議的老年人權(quán)益保障法(修訂草案)中,增加了關(guān)心老年人精神需求的條款,規(guī)定:“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”。
中國人民大學(xué)社會保障研究中心副教授韓克慶認(rèn)為,這一條款無論對個人、社會還是政府而言,積極意義都很大。“相當(dāng)于一種引導(dǎo),是一種強化,更硬一些的一種約束。原來道德約束的是子女個人,但是上升到法條以后,他可能就是對整個社會,包括管理部門進行約束,是一個整體的推進”。
此外,葉敬忠還認(rèn)為,在目前家庭養(yǎng)老保障功能弱化的情況下,通過公共政策的制定、建立健全各項制度來保障留守老人的生活需求,創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,是管理部門不可規(guī)避的責(zé)任。
