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日期：2012-07-16 來源：人民網(wǎng)
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湖北省武漢市人大常委會近日完成了對該市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況的調研,并將于7月下旬對該市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況進行專題詢問。據(jù)悉,這將是武漢市人大常委會首次采用專題詢問的監(jiān)督方式。
武漢市人大常委會組成6個調研組,歷時1個半月對全市13個區(qū)、兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個風景區(qū)和1個高新區(qū)進行了深入調研,發(fā)現(xiàn)該市養(yǎng)老服務存在著如下問題:養(yǎng)老服務機構“一床難求”與“床位閑置”情況并存、老齡工作部門“多頭管理”導致合力難以發(fā)揮以及養(yǎng)老服務機構的專業(yè)化水平低等。
針對這些問題,在近日形成的調研報告中,武漢市人大常委會建議,政府應當充分發(fā)揮養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的主導作用,促進養(yǎng)老事業(yè)的健康有序發(fā)展。
“一床難求”與“床位閑置”并存
按照國際通行標準,60歲以上人口占地區(qū)總人口的比重超過10%即可認為該地區(qū)進入了老齡化社會階段。
統(tǒng)計顯示,1993年,武漢市開始進入老齡化城市,其中以擁有武鋼等特大型國企的青山區(qū)老齡化程度最高,而每年有大約30萬左右大學生遷入的洪山區(qū)則在2011年成為武漢市最后一個步入老齡化的行政區(qū)。
目前,武漢各區(qū)全面進入老齡化社會。隨著老年人口的不斷增多,武漢市下大力氣推進養(yǎng)老服務機構建設。2009年至2011年,武漢市、區(qū)兩級財政性資金共投入8.34億元；截至2011年年底,全市各類養(yǎng)老服務機構達334家,其中公辦16家、社會辦131家、農村福利院85家、居家養(yǎng)老服務中心(站)102家,養(yǎng)老床位總數(shù)為39447張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位29.87張,達到國內領先水平。
不過,武漢市人大常委會調研組在調研中也發(fā)現(xiàn),由于缺乏科學的規(guī)劃布局、部分民辦養(yǎng)老機構設施及服務質量水平不能滿足老年人需要等原因,養(yǎng)老機構“一床難求”和“床位閑置”現(xiàn)象并存,結構性矛盾突出。
針對調查對象中有77%的老年人希望得到社會養(yǎng)老服務的現(xiàn)象,武漢市人大常委會建議,政府應加大對社會力量興辦養(yǎng)老機構的扶持力度,支持以公辦民營、民辦公助等多種方式興辦養(yǎng)老服務機構,鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務業(yè)；同時,提高社會辦養(yǎng)老服務機構建設、運營補貼標準,所需經(jīng)費由市、區(qū)財政按1:1比例配套解決,并建立完善財政投入正常增長機制。
此外,武漢市人大常委會還建議,政府應建立養(yǎng)老服務需求評估制度,以滿足不同層次老人的不同需求,科學合理配置養(yǎng)老資源,解決結構性矛盾。
老齡工作亟待破解“多頭管理”
養(yǎng)老事業(yè)工作內容廣泛、牽涉面大。目前,武漢市管理養(yǎng)老事業(yè)的部門有老干部局、民政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局、老齡辦、農業(yè)局、司法局等多個部門。
武漢市人大常委會在調研中發(fā)現(xiàn),這些部門和單位的工作具有獨立性,在代表政府提供養(yǎng)老公共服務時基本是“各自為戰(zhàn)”――各自出臺相關政策或規(guī)定,管理過程中很難形成合力。
“由于部門分割,各部門都搞本系統(tǒng)的計劃、政策,而人員、財務安排和工作責任幾乎都落到社區(qū)(村)這個最沒有實力的基層身上。”武漢市人大常委會在調研報告中指出,這種“多頭管理”導致各個層次的養(yǎng)老機構對承擔養(yǎng)老的社會需求都“力不從心”。
對此,武漢市人大常委會建議,政府應當把社會養(yǎng)老服務放在優(yōu)先發(fā)展的地位,列入每年政府“十件實事”之中；進一步完善政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的領導體制和運行機制,并將社會養(yǎng)老服務體系建設納入績效目標年度考核,形成推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的強大合力。
養(yǎng)老服務專業(yè)化水平有待提高
據(jù)武漢市民政局統(tǒng)計,目前,該市334家養(yǎng)老機構內只有277名專業(yè)醫(yī)護人員,且護理人員多為“40”“50”人員,其中40歲以上的占74.4%。
在調研中,武漢市人大常委會特別關心養(yǎng)老服務專業(yè)化水平問題。他們發(fā)現(xiàn),由于武漢市尚未制定規(guī)范的、具有指導性的養(yǎng)老服務行業(yè)服務評估體系和監(jiān)管資助管理辦法,缺乏專門的養(yǎng)老服務技能培訓、鑒定機構,導致該市養(yǎng)老服務在服務質量和功能方面均處于中低水平。
調研組還發(fā)現(xiàn),由于工資待遇低、勞動合同難續(xù)簽、繳納養(yǎng)老保險困難等原因,養(yǎng)老機構普遍存在護理員“人難招、人難留”的問題。今年以來,江漢區(qū)福利院就有20多人辭職,嚴重影響了該院的正常運行；一些社會辦養(yǎng)老機構因找不到護理人員而不得不婉拒老人入院養(yǎng)老的要求。
對此,武漢市人大常委會建議,武漢市委、市政府應研究出臺《關于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》,為全市養(yǎng)老事業(yè)的健康快速發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境；將社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)納入政府的公益性崗位開發(fā),提高養(yǎng)老機構護理人員工資標準,落實特崗津貼,增強崗位吸引力；推行養(yǎng)老服務機構工作人員和居家養(yǎng)老服務護理員持證上崗、定期培訓制度,支持社會力量興辦養(yǎng)老護理員培訓基地,規(guī)?；嘤栕o理人員,提高養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。
