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日期：2012-07-19 來源：中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)
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當(dāng)養(yǎng)老市場(chǎng)有如春天到來時(shí)的蓬勃景象浮現(xiàn)，有“老人大國(guó)”之稱的中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)，正在經(jīng)歷著種種困惑與艱難時(shí)刻。其中之一的關(guān)系到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老人自身利益的養(yǎng)老入住協(xié)議，一直處于失能狀態(tài)，致使雙方一旦出現(xiàn)分歧、糾紛，往往訴諸法律；又因相關(guān)責(zé)任不清，這條路往往過于漫長(zhǎng)，也給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展及老人入住帶來了壓力。
對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住其間的老人而言，發(fā)生糾紛甚至訴諸法律是一件誰(shuí)也不愿看到的事。然而，盡管沒有明確數(shù)據(jù)佐證，但這樣的事情卻在頻頻上演，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老人均身陷這一困局中。
“類似的案件經(jīng)常發(fā)生，由于長(zhǎng)期的調(diào)和、審判已使雙方疲憊不堪。而一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被告上法庭，也使他們感到心酸；一部分試圖涉足養(yǎng)老行業(yè)的人退縮不前，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老行業(yè)健康發(fā)展。”長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社會(huì)養(yǎng)老工作委員會(huì)總干事呂先生在接受記者采訪時(shí)表示。
實(shí)際上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老人間有一紙協(xié)議——養(yǎng)老入住協(xié)議，主要解決責(zé)權(quán)問題、規(guī)避彼此風(fēng)險(xiǎn)。但這一紙協(xié)議并未發(fā)揮作用，又由于缺失有針對(duì)性的法律法規(guī)約束，其幾乎處于失能狀態(tài)。
在這一背景下，市場(chǎng)急需一部責(zé)權(quán)清晰、系統(tǒng)性、強(qiáng)制性、統(tǒng)一的養(yǎng)老入住協(xié)議，以使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)持續(xù)，老年群體權(quán)益得到保障。
老人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的糾紛
目前，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人包括自理型、半自理型以及無(wú)法自理型3類，而意外事故多發(fā)生在后面兩類老人身上。因此，一般情況下，老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都會(huì)簽署協(xié)議書，從生活、醫(yī)療、精神層面保護(hù)自己的責(zé)權(quán)利，亦維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的權(quán)益。
“但因老人自身原因及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施與防范意識(shí)存在不足，意外事故時(shí)有發(fā)生。常發(fā)生意外事故包括骨折、走失、摔傷、自傷、噎食、猝死等。”廣州某福利院院長(zhǎng)表示。
對(duì)于骨折、摔傷等疾病，雙方都能在責(zé)權(quán)清晰的情況下協(xié)調(diào)解決；一旦發(fā)生走失、猝死等情況，往往是很難協(xié)調(diào)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多是被家屬訴諸法律。
以北京為例，近期就有多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因老人猝死被告上法庭，索賠都在幾十萬(wàn)元。如57歲的吳老漢在北京密云某敬老院衛(wèi)生間摔倒后不幸身亡，他的兩個(gè)兒子將該敬老院告上法院，索賠近40萬(wàn)元。
這樣的糾紛是各有各的理，在老人家屬看來，老人猝然離世與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善、服務(wù)不到位有關(guān)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻認(rèn)為對(duì)老人的意外不負(fù)主要責(zé)任。
一場(chǎng)曠日持久的舉證、辯論也就開始了，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家屬間在這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)不僅使彼此身心俱疲，信任與社會(huì)指責(zé)更使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)身陷窘境，發(fā)展受限。
“我的養(yǎng)老院開了8年，就打了8年的官司。”一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示。
“很多老人發(fā)生意外都會(huì)將我們告上法庭，索要賠償，即使合同修訂得再完善，一旦發(fā)生意外，我們還是要負(fù)責(zé)。”北京某老年公寓院長(zhǎng)告訴記者。
為了盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也形成了這樣一幅老人生活圖景：怕摔著不讓下床、怕燙著不給洗澡、怕走丟不讓外出……老人生活品質(zhì)由此大大降低。
行業(yè)的短板與希望
“實(shí)際上，這個(gè)行業(yè)目前是有短板的，是需要相關(guān)部門指導(dǎo)與監(jiān)管的。”上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示。
他所指的短板有兩方面，一是相關(guān)法律、法規(guī)不健全；二是一些中小養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的低價(jià)攪局。
在法律、法規(guī)方面，目前我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)立法尚不完善，作為確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老人相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的入住協(xié)議，缺少明確的法律規(guī)定。1999年3月頒布的《中華人民共和國(guó)合同法》也未把養(yǎng)老服務(wù)合同規(guī)定在內(nèi)，其他民事立法如《老年人權(quán)益保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等也較少涉及到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)合同的內(nèi)容。
在行業(yè)中，由于很多中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難提供專業(yè)工作人員、高科技設(shè)施、高水平服務(wù)，加上小規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)法律方面接觸不深，也給行業(yè)帶來了不良影響。
“近幾年，民辦養(yǎng)老院越辦越多，服務(wù)水平參差不齊，老人意外事故頻發(fā)，急需一部行業(yè)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)約束。”南京市社會(huì)福利服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)錢會(huì)長(zhǎng)表示。
記者了解到，目前北京市、上海市、沈陽(yáng)市等全國(guó)很多地方政府都制定了自己的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住協(xié)議，基本上明確了老人、家屬和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方的責(zé)任、義務(wù)，同時(shí)對(duì)違約責(zé)任、免責(zé)條款等方面做了規(guī)定。
“現(xiàn)在很多地方的民政部門已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問題，如果制定一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)議，民政部將它作為一個(gè)法律條文來執(zhí)行，這樣會(huì)使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更加規(guī)范，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使糾紛得到更加快速、清晰的判決。”北京某老年公寓負(fù)責(zé)人表示
