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日期：2012-07-24 來源：大眾日報
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2050年前后,我國60歲及以上老年人口將達(dá)到4.8億左右,超過總?cè)丝诘娜种?占屆時世界老齡人口的四分之一,成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。
21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。我們面臨著“未富先老”和“未備先老”的雙重挑戰(zhàn)。
2012年6月,《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》首次提請全國人大常委會審議。根據(jù)立法法,法律草案一般三審后交付表決。目前,老年人權(quán)益保障法修訂草案已經(jīng)公布,正面向社會公開征集意見。
養(yǎng)老環(huán)境發(fā)生了重大變化
我國《老年人權(quán)益保障法》頒布于1996年,是與《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等同類的保護(hù)特定群體權(quán)益的法律。實(shí)施16年來,老年人權(quán)益保障法在保障老年人合法權(quán)益,弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德等方面發(fā)揮了重要作用,但時至今日,我國的養(yǎng)老環(huán)境也發(fā)生了重大變化。
一是我國老齡化進(jìn)程加快。社會老齡化問題是當(dāng)今許多國家和地區(qū)都面臨的一個嚴(yán)重的社會問題。對我國而言,這一問題尤為嚴(yán)峻。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn),一國(或地區(qū))60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上,或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上,該國(或地區(qū))即進(jìn)入老齡化社會。1999年,我國60周歲以上老年人口占到總?cè)丝诘?0%,意味著我國已進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀(jì)后,我國人口老齡化速度持續(xù)加快?！?011年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示:截止2011年末,我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.8499億,占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.7%,全國65歲及以上老年人口已達(dá)1.2288億,占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)9.1%。我國成為世界上唯一的老年人口超過1億的國家。據(jù)預(yù)計,2050年前后,我國60歲及以上老年人口將達(dá)到4.8億左右,超過總?cè)丝诘娜种?占屆時世界老齡人口的四分之一,成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。正如全國老齡委所言,21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。與此同時,我們還面臨著“未富先老”和“未備先老”的雙重挑戰(zhàn)。
二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化。依據(jù)現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法,養(yǎng)老主要依靠家庭,這也是中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。然而,30余年計劃生育政策的實(shí)施,我國的家庭規(guī)模早已小型化,家庭養(yǎng)老顯然有心無力。“421”家庭模式對于養(yǎng)老而言,充滿了壓力和風(fēng)險。尤其是日益龐大的暮年失獨(dú)群體,他們的余生誰來看顧?另外,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,帶來人口流動加劇,城市空巢家庭大幅增加,農(nóng)村留守老人也極為普遍,數(shù)據(jù)顯示,我國城鄉(xiāng)空巢家庭已接近50%。目前,我國平均每個家庭只有3.1人,而我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,對照料需求的日益增大,使得建立在多子女條件下的傳統(tǒng)家庭照料模式面臨巨大挑戰(zhàn)。因此,盡管家庭養(yǎng)老在中國延續(xù)了幾千年,并在未來仍會長久存在,但由于其自身的局限性和脆弱性,這一基于中國歷史傳統(tǒng)的法定養(yǎng)老模式將難以為繼。
三是養(yǎng)老成本加大。養(yǎng)老成本包括資金、物品等經(jīng)濟(jì)成本,服務(wù)、照料等人力成本,支持、關(guān)愛等精神成本。過去30年中,我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,一方面人們的平均壽命不斷延長,另一方面,吃、穿、住、行、用等生活成本和醫(yī)療費(fèi)用也日益攀升。對那些身體健康、經(jīng)濟(jì)無憂的老年人而言,渴望更多的是精神上的慰藉,而那些貧病交加的老年人,養(yǎng)老的難題仍然來自于經(jīng)濟(jì)上的壓力。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū),老年人的照料大多仍由子女承擔(dān),經(jīng)費(fèi)也大多來自個人或子女。社會保障制度的滯后使得農(nóng)村的養(yǎng)老問題更加突出。
大幅度的補(bǔ)充和完善
《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是我國第一部、也是唯一的一部系統(tǒng)保障老年人權(quán)益的法律,這部法律從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任等方面對老年人權(quán)益進(jìn)行了保障和規(guī)范,共計6章50條。為了回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型帶來的變化和需求,積極應(yīng)對人口老齡化,老年人權(quán)益保障法修訂草案對原文進(jìn)行了大幅度的補(bǔ)充和完善。目前草案擴(kuò)展為9章86條,新增38條,修改38條。草案把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù),并增加了社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境三章,意為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”提供法制保障。
構(gòu)建多元化養(yǎng)老方式
面對日益嚴(yán)峻的老齡化、高齡化、空巢化,草案對家庭養(yǎng)老作了重新定位,將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”,并確立了“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。這不僅是我國多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),而且在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中也得到了確認(rèn)。
居家養(yǎng)老是由早先進(jìn)入人口老齡化國家提出的一個概念,它的核心理念是以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠,為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。居家養(yǎng)老并不是我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,而是社會發(fā)展到更高層次的一種社會養(yǎng)老模式。目前,在老齡化程度較高的主要發(fā)達(dá)國家,比如素有“老年人王國”之稱的瑞典、“銀發(fā)之國”日本,養(yǎng)老模式多以居家養(yǎng)老為主,由于其人性化和個性化,因而普遍受老年人歡迎。
居家養(yǎng)老是一種由國家、社會和家庭共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老模式,也是我國解決“421”家庭養(yǎng)老困境的未來方向。但居家養(yǎng)老需要國家在經(jīng)濟(jì)能力、社會照料、配套措施都得到充分發(fā)展的前提下方能實(shí)施。這就要求在加強(qiáng)養(yǎng)老社會保障的同時,大力發(fā)展各種社會服務(wù)事業(yè),為居家養(yǎng)老創(chuàng)造更加完善的條件。老年人權(quán)益保障法修訂草案專門設(shè)置了“社會服務(wù)”一章,規(guī)定地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,鼓勵、支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個人,為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。
用制度塑造孝道文化
盡管社會變遷使家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化,但并不意味著家庭養(yǎng)老責(zé)任的減弱。家庭依然是養(yǎng)老的主要場所,子女依然是養(yǎng)老的主要義務(wù)主體。我國憲法明確規(guī)定:父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù),成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的法定義務(wù),也是代際之間反哺模式的法律表達(dá)。在中國傳統(tǒng)倫理道德體系中,“孝”被認(rèn)為是一切道德規(guī)范的元德。在此次老年人權(quán)益保障法所作的大幅修改中,贍養(yǎng)人的義務(wù)一條沒作任何修改,即“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù),照顧老年人的特殊需要”。而且,“家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)”依然位居“總則”之后的首要位置。
“?；丶铱纯?rdquo;入法
面對家庭空巢化危機(jī),草案增加了關(guān)心老年人精神需求方面的條款,盡管引起廣泛的關(guān)注和爭議,但“常回家看看”的條款仍然寫入了修訂草案,規(guī)定:家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。“?；丶铱纯?rdquo;入法,其意義在于對傳統(tǒng)道德觀念中“孝”文化的倡導(dǎo)和弘揚(yáng),表面看來該條款是規(guī)范和約束子女,實(shí)際上對國家和社會也提出了責(zé)任和要求,如保障探親假的落實(shí),降低民眾出行成本等等。
“?；丶铱纯?rdquo;入法的同時,修正案還增加了一條作為國家的著力方向:國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件,為家庭成員照料老年人提供幫助。這一規(guī)定,能夠使當(dāng)前普遍存在的子女與老人異地居住問題逐步解決,從而為老年人享受天倫之樂創(chuàng)造條件。
讓老年人生活得更有尊嚴(yán)
老年人作為社會的一個龐大群體,能否從家庭和社會得到應(yīng)有的尊重,衡量著一個國家和時代文明程度的高低。聯(lián)合國大會于1991年通過《聯(lián)合國老年人原則》,強(qiáng)調(diào)老年人的獨(dú)立、參與、照顧、自我充實(shí)和尊嚴(yán),其中尊嚴(yán)原則強(qiáng)調(diào):老年人的生活應(yīng)有尊嚴(yán)、有保障,且不受剝削和身心虐待；老年人不論其年齡、性別、種族或族裔背景、殘疾或其他狀況,均應(yīng)受到公平對待,而且不論其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小均應(yīng)受到尊重。
國際社會和許多國家在保障老年人權(quán)益方面為我們提供了有益的啟示和借鑒。尊嚴(yán)屬于精神層面,但又需要物質(zhì)條件的支撐。因此,老年人權(quán)益保障法修訂草案在“總則”部分集中規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利,包括從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利,參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利等,同時堅(jiān)決打擊侵犯老年人權(quán)利的違法犯罪行為。修正案規(guī)定,每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié),并倡導(dǎo)全社會優(yōu)待老年人,同時,國家采取措施,推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè),為老年人日常生活和參與社會提供安全、便利和舒適的環(huán)境。
常言道,善待今天的老人就是善待明天的自己。老年人問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。老年人權(quán)益保障法的修訂,必將為老年人的合法權(quán)益提供更完善的法律保障,為我國有效應(yīng)對人口老齡化贏得更多的主動權(quán)。
