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日期：2012-07-28 來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)
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一個關(guān)于推遲退休年齡的說法，讓“退休”這個話題成為整個社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在北大國家發(fā)展研究院舉辦的一次研討會上，專家們認(rèn)為，中國應(yīng)該有自己的退休模式。
中國退休模式應(yīng)尋求城鄉(xiāng)之間的平衡
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院趙教授使用了最新的數(shù)據(jù)來分析中國的退休模式，并嘗試解釋中國城鄉(xiāng)居民退休行為的差異。
最新的數(shù)據(jù)表明，中國城鄉(xiāng)居民退休行為存在較大差異，城市居民退休年齡要比農(nóng)村居民早，部分農(nóng)村勞動力甚至在70歲后還在繼續(xù)工作，而城市居民的退休高峰多發(fā)生在50-60歲。這種現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在男性身上，也同樣發(fā)生在女性身上，并且在女性身上更為明顯。在國別的比較中，中國的男性城市居民的退休年齡不僅早于其他的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，而且更早于歐洲、美國和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，女性城市居民的退休年齡也要早于西歐國家。
趙教授提出三個因素來解釋城鄉(xiāng)居民在退休行為上表現(xiàn)出的巨大差異。
第一，城鄉(xiāng)居民在退休政策上享受著不同的待遇。中國退休體系建立于20世紀(jì)50年代，起初僅僅涵蓋政府職員和城市國企員工，1997年開始涵蓋所有城市企業(yè)的員工。在這種退休制度安排下，中國勞動力普遍存在提前退休的情況。雖然政府對提前退休有諸多規(guī)定，比如提前退休的職業(yè)必須是危險(xiǎn)的，對生命健康有害的或者是公務(wù)員工作了30年，并且處于離退休年限不足5年的情況，但是退休規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中并沒有完全落實(shí)。因?yàn)樘崆巴诵蓦m然損失了提前退休至法定退休時(shí)期內(nèi)增加的退休金，但是提前退休也使勞動力可以重新選擇新的、退休時(shí)間更遲的工作崗位，從而既可以獲得退休得到的退休金，也可以獲得新工作崗位的報(bào)酬。
第二，養(yǎng)老金的覆蓋面和慷慨程度在城鄉(xiāng)存在著差異。養(yǎng)老金在城市的覆蓋面和慷慨程度明顯高于農(nóng)村，養(yǎng)老金體系建立伊始的目標(biāo)人群便是城市的大部分居民，農(nóng)村居民并未涵蓋在內(nèi)。目前，農(nóng)村雖實(shí)施了新的養(yǎng)老金計(jì)劃，但是慷慨程度卻低于城市。并且，養(yǎng)老金體系對城市居民的強(qiáng)制性要求更強(qiáng)，因而城市居民的退休動機(jī)也越強(qiáng)。
第三，在社會保障體系以及子女養(yǎng)老等問題上存在城鄉(xiāng)差異。在子女贍養(yǎng)老人方面，城鄉(xiāng)之間的差異直接影響到退休行為。對于城市居民來說，父母更可能給予子女經(jīng)濟(jì)幫助，而農(nóng)村情況則正好相反，當(dāng)居民逐漸步入老齡化，他們更依賴從子女處獲得經(jīng)濟(jì)資助。這意味著，城市居民在退休后更傾向于依賴養(yǎng)老金或退休工資，而后者則只能將希望寄托于子女身上。然而，農(nóng)村青壯勞動力大量向城市遷移，以及收入水平的相對偏低，使得農(nóng)村退休老人養(yǎng)老問題更加難以保障，因此，其工作時(shí)間也會被迫延長。
最后，趙教授總結(jié)道，中國城鄉(xiāng)退休模式存在極大的不同，這歸因于社會保障體系、經(jīng)濟(jì)資源以及子女養(yǎng)老模式在城鄉(xiāng)的差異。對于政策而言，未來城鄉(xiāng)居民的退休政策需要不同的加以對待。對于城市那些尚未到法定退休年齡但希望內(nèi)退的勞動者，應(yīng)鼓勵他們繼續(xù)留在勞動崗位上；對于農(nóng)村勞動力而言，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)給予其自由退休的權(quán)利，但是應(yīng)為其在法定年齡退休提供必要的政策扶持和保障。
人口老齡化的啟示
哈佛大學(xué)DavidWise教授認(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人口死亡率已經(jīng)大幅下降，人口壽命大幅延長，這使得社會中老齡人口和青年人口之比呈現(xiàn)出增加的趨勢。人口老齡化是當(dāng)前人口變化的主要趨勢。DavidWise教授指出了人口老齡化將產(chǎn)生的一系列問題。隨著老齡人口的增多，公共養(yǎng)老金的成本將大幅提高，與此同時(shí)，健康醫(yī)療成本也大幅提高。但是為老齡人口支付逐漸增加的公共養(yǎng)老金和健康醫(yī)療成本的青年勞動力人口卻越來越少。
此外，勞動力的自評健康程度卻在不斷提高。根據(jù)美國有關(guān)男性勞動力的調(diào)查，人們對自身健康程度的評價(jià)在不斷提高，被訪者會被問及“在多大年齡時(shí)，您的感覺會與65歲時(shí)一樣？”在20世紀(jì)60年代，被訪者的回答是65歲，到了2006年，面對同樣的問題，被訪者的回答是74歲。換言之，2006年，74歲的男性會認(rèn)為他們的自身健康如同65歲一樣，相比較于20世紀(jì)60年代，提高了9歲。法國的相關(guān)調(diào)查也得到了類似的結(jié)論。這意味著勞動力的工作能力在不斷提高，因此，應(yīng)對老齡化的一個有效措施便是延長勞動力的工作年限。
為了提高勞動力的工作年限，DavidWise教授提出了以下三種辦法。其一，政府應(yīng)當(dāng)消除導(dǎo)致勞動力提前退休的公共和私人養(yǎng)老金計(jì)劃，通過提高工資水平和未來退休可以獲得的養(yǎng)老金以提高提前退休的成本，鼓勵老齡人口繼續(xù)參與工作。事實(shí)上，理性的經(jīng)濟(jì)人會在提前退休產(chǎn)生的成本和提前退休獲得的收益中進(jìn)行權(quán)衡，如果提前退休的成本大于收益，那么該個體就不會選擇提前退休，反之亦然。當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國家所制定的養(yǎng)老金計(jì)劃使得選擇提前退休的人可以獲得較大的收益，其成本則相對較小，養(yǎng)老金計(jì)劃相當(dāng)于對工作征收的稅，降低了人們工作的激勵。其二，政府應(yīng)當(dāng)提供更便利、靈活的工作計(jì)劃和安排。其三，養(yǎng)老金制度需要具有針對老齡化的自動調(diào)節(jié)機(jī)制。DavidWise教授建議，如同工資需要參照通貨膨脹進(jìn)行指數(shù)化處理，退休年齡也應(yīng)當(dāng)參照生命長短進(jìn)行指數(shù)化處理。在一些發(fā)達(dá)國家，比如瑞士、意大利和德國等都采取相應(yīng)指數(shù)化措施，公共養(yǎng)老金的收益取決于預(yù)期壽命、撫養(yǎng)比以及工資增長率。
DavidWise教授所說的發(fā)達(dá)國家的做法以及他提出的建議，對我國構(gòu)建自己的退休模式具有啟示意義：那就是通過調(diào)節(jié)成本收益比來調(diào)節(jié)老年人的退休意愿，通過依照對生命長短進(jìn)行指數(shù)化處理的辦法構(gòu)建退休的自動調(diào)節(jié)機(jī)制（壽命長、身體好的可以多工作，反之，就少工作）。
