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　　近日，市統(tǒng)計局人口普查系列報告之《佛山社會養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展研究》顯示，我市養(yǎng)老金支付壓力可能提前到來，同時企業(yè)社保負擔(dān)也隨工資水平的上漲而水漲船高。如何破解社保養(yǎng)老之困？專家指出，除了設(shè)法讓社保基金保值增值外，政府層面應(yīng)有更多擔(dān)當(dāng)。

　　嚴(yán)峻現(xiàn)狀：

　　退休大軍未來10年將速增

　　至2010年12月，佛山全市養(yǎng)老金領(lǐng)取總?cè)藬?shù)69.09萬人，其中，企業(yè)退休人數(shù)30.29萬人，機關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)3.11萬人，新農(nóng)保享受待遇人數(shù)35.69萬人(含被征地人員)，佛山老年人口享受養(yǎng)老保障的比例在8～9成之間。

　　隨著老齡化問題的擴大，一方面養(yǎng)老保險基金需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量增多；另一方面，人口壽命的延長使每位老人被贍養(yǎng)的年限增加，我市平均預(yù)期壽命已從2000年的76.61歲，上升到81.02歲。再加上近年來連續(xù)的養(yǎng)老金調(diào)整，近日市人社局有關(guān)負責(zé)人坦言，盡管我市目前養(yǎng)老保險基金運行狀況良好，但以上因素對養(yǎng)老保險基金的支付壓力已經(jīng)變得顯而易見。

　　市統(tǒng)計局的這份研究報告也用詳實數(shù)據(jù)印證了這一點。報告分析，根據(jù)人口普查結(jié)果，勞動年齡人口的高齡化趨勢比較明顯，這意味著在其他條件相同的情況下，工作年限亦即繳費年限縮短了。距離退休年齡近了，養(yǎng)老金支付壓力可能提早到來；由于高齡勞動人口數(shù)量上的增加，未來的養(yǎng)老金支付壓力也增大了。2010年，佛山50～59歲勞動年齡人口43.64萬人，增加61.81%、增加了16.67萬人；40～49歲人口123.73萬人，增加119.89%，增加了67.46萬人。這些人口，將在未來10數(shù)年內(nèi)陸續(xù)加入退休大軍。如果不未雨綢繆采取有效應(yīng)對措施，勞動人口與退養(yǎng)人口此消彼長的結(jié)果，使社會養(yǎng)老基金收支平衡壓力可能在未來某個時點迅速放大。

　　企業(yè)“負重”：

　　中小企業(yè)社保負擔(dān)重

　　“按照社保相關(guān)法律法規(guī)要求，如果足額全部繳納，五項保險合計相當(dāng)于員工個人工資收入的40%左右，這對于我們這些勞動密集型的中小企業(yè)來說，負擔(dān)太重了。”南海鹽步一家小型內(nèi)衣廠的行政主管阿芝說。

　　阿芝告訴記者，該廠主要是接外貿(mào)單，從去年開始，訂單就有些青黃不接了。但是，廠里幾十名員工的工資要發(fā)，社保照買。“這幾年企業(yè)的社保負擔(dān)都隨著工資水平而上漲，員工個人繳費方面，醫(yī)保、養(yǎng)老保險也漲了。”阿芝說。

　　阿芝的說法并不是個案。記者了解到，不少中小企業(yè)認(rèn)為其負擔(dān)的大頭是社保支出和增值稅，他們都希望能調(diào)整養(yǎng)老保險收繳比例，或是給企業(yè)適當(dāng)優(yōu)惠政策。

　　事實上，為減輕企業(yè)壓力，我市已經(jīng)采取了對社會保險進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的辦法。據(jù)市人社局有關(guān)負責(zé)人介紹，該辦法即養(yǎng)老保險單位繳費費率從10%調(diào)升至11%，同時將工傷和失業(yè)保險的單位繳費比例進行下調(diào)(工傷保險繳費率下調(diào)25%，失業(yè)保險單位繳費率下降0.5個百分點)，從而進一步增強了我市養(yǎng)老保險基金的支撐能力和抗風(fēng)險能力。

　　普惠養(yǎng)老：

　　覆蓋面廣以水平低為代價？

　　去年6月，我市實現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋，這對于農(nóng)村居民養(yǎng)老來說無疑是一個利好消息。市人社局有關(guān)負責(zé)人介紹，目前我市城鎮(zhèn)居民參加新農(nóng)保約18.9萬人,其中7.1萬人已享受待遇。

　　新農(nóng)保的覆蓋面令人欣喜，但報告也指出，佛山社保較高的基金結(jié)余率和較寬的退養(yǎng)覆蓋面，是以相對較低的保障水平為代價的。從新農(nóng)?？矗?010年的數(shù)據(jù)是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金禪城、南海、順德三區(qū)各100元，高明、三水兩區(qū)80元，全市平均96元，僅為該年全市農(nóng)村居民人均純收入的9.4%。對于老年農(nóng)民“物質(zhì)保障”需求以外的其它生活需求，更缺乏相應(yīng)的配套服務(wù)制度安排。

　　新農(nóng)保待遇能否再提高點？記者了解到，該問題在業(yè)內(nèi)形成了兩種意見，一種是認(rèn)為應(yīng)該逐年提高，保障老年生活。另一種認(rèn)為新農(nóng)保只是養(yǎng)老保障的一種，并不能完全寄希望于此，“保基本”即可。市人社局有關(guān)負責(zé)人表示，目前我市已構(gòu)建并完善新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展機制，其中制度設(shè)計是新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　該負責(zé)人稱，按照國家和省的新農(nóng)保政策，我市在新農(nóng)保制度設(shè)計上既有“規(guī)定動作”，也有“自選動作”。首先是將城鄉(xiāng)居民一并納入保障。其次，我市在繳費水平、基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補助等多個方面均高于 “國家標(biāo)準(zhǔn)”。再次，我市制定了新農(nóng)保制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度間的銜接辦法，通過個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)移、補足差額保費等辦法，參保人保險關(guān)系可實現(xiàn)在兩種制度間的轉(zhuǎn)換。至于待遇能否逐年提高，該負責(zé)人稱還有賴于遵照國家和省的政策。

　　自我增值：

　　如何管好養(yǎng)老錢？

　　養(yǎng)老金被稱為老百姓的保命錢。目前，佛山的養(yǎng)老保險規(guī)模越來越大，保障水平和抗風(fēng)險能力逐步提高。但要如何管好這些保命錢呢？不僅要用到實處，還要保值增值。

　　市人社局有關(guān)負責(zé)人表示，養(yǎng)老保險基金由財政部門專戶儲存。目前養(yǎng)老保險基金主要來源于用人單位和職工繳費、政府財政補貼以及基金營運收入。政府對養(yǎng)老保險基金的支持，主要體現(xiàn)在允許養(yǎng)老保險費在稅前列支以及當(dāng)養(yǎng)老保險基金入不敷出時給予臨時性補助。因此，用人單位和職工繳費就成了養(yǎng)老保險基金籌資的主要渠道。

　　但在基金保值和增值方面，報告則認(rèn)為佛山的運作績效并不如人意。報告稱，目前基本養(yǎng)老保險基金基于現(xiàn)收現(xiàn)付的需要和安全考量，投資以短期為主，手段按規(guī)定則須全部購買國庫券和存入國有商業(yè)銀行，雖然風(fēng)險較低，但收益甚微，不利于基金的保值和有效增值。如2010年銀行年存款利率2.31%，不同品種國債的年收益率區(qū)間1.28%~3.68%。同年，全國居民消費價格平均比上年上漲3.3%，佛山上漲3.1%。除個別91天期記賬式貼現(xiàn)國債品種外，收益率均低于物價水平。名義安全與實質(zhì)貶值，是基金全年投資唯一確定的結(jié)果。從佛山歷年結(jié)余基金的運作情況看，基金年收益率在2%左右，運作績效不如人意。

　　據(jù)記者了解，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社?；鹄硎聲軓V東省政府委托，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元(其中佛山占90億)。今年3月19日，雙方在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年，將采取審慎的方針，將新增資金更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，希望能實現(xiàn)基金保值增值。

　　專家眼

　　政府應(yīng)有更多擔(dān)當(dāng)

　　中山大學(xué)社會保障與社會政策研究所及行政管理研究中心研究員陳博士認(rèn)為，要緩解日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，除了在制度上需要頂層設(shè)計外，政府還應(yīng)該在社保上有更多擔(dān)當(dāng)，例如加大社保補貼、給繳費企業(yè)以相應(yīng)的優(yōu)惠政策，甚至可以學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗，朝著普惠型高齡津貼方向發(fā)展。

　　據(jù)了解，目前香港養(yǎng)老保障方面有繳款型和普惠型兩種，其中繳款型更多的針對在職員工，而普惠型就是高齡津貼。近日，香港在現(xiàn)行高齡津貼的基礎(chǔ)上增設(shè)一項特惠高齡津貼，即此前已獲得高齡津貼的將繼續(xù)獲得，但一部分有需要的長者，經(jīng)簡單的收入及資產(chǎn)申報后，每月獲得的津貼將由現(xiàn)時的1090港元增至2200港元。陳永杰認(rèn)為，佛山可以學(xué)習(xí)香港的做法，降低領(lǐng)取高齡津貼老人的年齡，并適當(dāng)提高高齡津貼的額度。

　　針對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的社保支付壓力，陳永杰認(rèn)為，這個時候政府應(yīng)該有更多擔(dān)當(dāng)，將財政向社會民生傾斜，降低企業(yè)社?；鹄U費比率，而相應(yīng)減少的部分應(yīng)該由政府財政來繳納，且希望從國家公共財政收入層面加大投入社保基金比重。而在養(yǎng)老基金保值增值上，陳永杰表示，應(yīng)當(dāng)放棄傳統(tǒng)的“存銀行”的做法，社保部門與專業(yè)的金融機構(gòu)一同商榷保值增值的辦法。