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日期：2012-08-22 來(lái)源：北京青年報(bào)
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目前，本市有近400家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎各占一半。無(wú)論是公辦還是民營(yíng)，在老年人入住時(shí)，都需要與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂一份入住協(xié)議，其中有條款明確規(guī)定，老年人需要有擔(dān)保人簽字才可以入住。在實(shí)際操作中，簽字的擔(dān)保人一般是直系親屬，如果沒(méi)有直系親屬，也可以由老人原供職單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人或是社區(qū)居委會(huì)服務(wù)人員來(lái)?yè)?dān)任。
記者了解到，目前本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所使用的合同文本基本都為市民政局的推薦文本。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以設(shè)立擔(dān)保人條款是在通過(guò)大量調(diào)研和走訪基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，諸如突然生病需要家屬簽字才能治療，或是入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，存在長(zhǎng)期拖延繳費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)立擔(dān)保人既是考慮老人的需求，同時(shí)也是保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的權(quán)益，“如果老人突然需要手術(shù)治療，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能不能簽字，簽字后手術(shù)的各種結(jié)果，該不該由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，這都是需要考慮的問(wèn)題。”
然而，近年來(lái)隨著失獨(dú)老人、空巢老人的日漸增多，擔(dān)保人條款成了這些老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“攔路虎”，他們沒(méi)有直系親屬，一些人單位又早已變更，即便有單位，又有誰(shuí)愿意為沒(méi)有血緣關(guān)系的人做擔(dān)保，除此之外，社區(qū)居委會(huì)的工作人員也會(huì)時(shí)常變更，也無(wú)法提供固定的擔(dān)保人。為了保障這些老年人的入住權(quán)利，市民政局正在研究修改入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合同文本，其中，對(duì)于擔(dān)保人條款將進(jìn)行大幅修改。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前的初步想法是，通過(guò)對(duì)無(wú)擔(dān)保老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和明確，使無(wú)擔(dān)保老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，雙方的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，最終取消擔(dān)保人這一準(zhǔn)入門檻。
故事
北京：失獨(dú)老人近八千
存在經(jīng)濟(jì)和精神壓力 面臨入住養(yǎng)老院的政策門檻
“如果有一天，我老無(wú)所依，請(qǐng)把我留在，留在那時(shí)光里……”每當(dāng)走在大街上聽(tīng)到這首歌，章昕都會(huì)情不自禁地訥訥自語(yǔ)：“就讓時(shí)間停留在兒子還在的日子里吧”。10年前，章昕的獨(dú)子因疾病離世，當(dāng)時(shí)她已49歲，中年喪子卻無(wú)法再次生育，從此，她和老伴成為了“失獨(dú)者”。據(jù)北京市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前北京失獨(dú)父母的人數(shù)近八千人。
這些失獨(dú)者大多生于上世紀(jì)五六十年代，上世紀(jì)八十年代，他們?nèi)说街心陞s遭遇不幸，獨(dú)子夭折。在孤獨(dú)絕望的巨大精神折磨下，他們還需要面對(duì)逐漸衰老的現(xiàn)實(shí)，身體的每況愈下讓他們對(duì)未來(lái)的生活充滿了焦慮和恐懼。家中養(yǎng)老無(wú)人照顧，想進(jìn)養(yǎng)老院卻又沒(méi)有擔(dān)保人簽字，一位失獨(dú)母親含著眼淚說(shuō)，“我和老伴如果誰(shuí)先走，那就是幸福的，因?yàn)榱粝碌哪且粋€(gè)不知將如何面對(duì)孤獨(dú)難挨的一天又一天。”
■經(jīng)濟(jì)壓力 無(wú)力養(yǎng)老
孫維的家在東城區(qū)一條胡同里，一間12平方米的平房外搭出個(gè)棚子，一半是廚房，另一半就是孫維的“臥室”。在這里，孫維已經(jīng)居住了17年。這17年中，每日與孫維相伴的就是她的一雙老父母。隨著父母年事已高，孫維現(xiàn)在已很少出門。
20年前，孫維組建了自己的家庭，1983年，女兒的出生給這個(gè)家庭帶來(lái)了無(wú)盡的歡樂(lè)。然而，不幸卻在1992年突然降臨，年僅9歲的女兒開(kāi)始無(wú)端地抽搐，在輾轉(zhuǎn)多個(gè)醫(yī)院治療無(wú)果后，1995年女兒離開(kāi)了人世。當(dāng)時(shí)孫維已38歲，女兒離世的傷痛還沒(méi)有撫平，丈夫因無(wú)法承受喪女之痛而執(zhí)意與孫維離婚。
年近不惑，接連面對(duì)喪女離異雙重打擊的孫維回到了父母的家里居住，從此，她再?zèng)]有組建新的家庭。如今，孫維的老父親已80歲，母親也已76歲，身體行動(dòng)都已很不方便，孫維每月可領(lǐng)的退休工資只有區(qū)區(qū)千余元，除照顧父母和自己日?；ㄤN外，所剩無(wú)幾。令孫維感到無(wú)望的是，父母走后，她將居住在哪里？自己之下還有一個(gè)弟弟一個(gè)妹妹，居住情況都很困難。孫維說(shuō)，“現(xiàn)在一個(gè)普通養(yǎng)老院一個(gè)月都要兩千多元，我又從哪兒來(lái)這些錢？”
與孫維同樣感到經(jīng)濟(jì)壓力的還有章昕夫婦，2002年，他們的獨(dú)子因病離世，在與病痛抗?fàn)幍?年中，夫婦倆為了給兒子治病共欠外債70萬(wàn)元，如今章昕已59歲，老伴兒已65歲，目前，他們還在還債中，“平日的開(kāi)銷都要計(jì)算著花，又哪里有多余的錢去住養(yǎng)老院？”章昕說(shuō)，自己和老伴將來(lái)怎么養(yǎng)老，他們現(xiàn)在想都不敢想。
■精神折磨 無(wú)處養(yǎng)老
“對(duì)于一個(gè)白天都要掛著窗簾的家庭來(lái)說(shuō)，入住養(yǎng)老院實(shí)在是一件很殘酷的事情。”女兒已經(jīng)離開(kāi)人世15年了，鄭蘭和老伴兒還是無(wú)法從傷痛的陰影中走出來(lái)。1997年，女兒因病去世，從此，鄭蘭的家庭就開(kāi)始了過(guò)上了暗無(wú)天日的生活，即便在白天，鄭蘭的家里都要拉著窗簾。“因?yàn)槲覀兲貏e怕看到小孩，無(wú)論多大年紀(jì)的小孩，都會(huì)讓我立即想到我的女兒。”
獨(dú)生女兒去世那一年，鄭蘭40歲，這樣的一個(gè)尷尬的年紀(jì)，再加上喪女之痛，讓鄭蘭無(wú)心也無(wú)力去再次生養(yǎng)一個(gè)親生孩子?，F(xiàn)在的鄭蘭和老伴兒可謂是相依為命，他們拒絕和一切親友聯(lián)系，退休后的生活也大多都待在家里，只是有時(shí)會(huì)去家里附近的一個(gè)小公園鍛煉身體。鄭蘭說(shuō)，對(duì)于她和老伴兒來(lái)說(shuō)，身體健康很重要，因?yàn)槿绻麄兌忌×耍瑢⒚媾R無(wú)人照顧的窘境。
按照鄭蘭家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一套二環(huán)內(nèi)的房子再加夫婦倆的退休金，他們?nèi)胱∫凰诲e(cuò)的養(yǎng)老院還是可以承受的，但讓他們不能接受的是養(yǎng)老院的氛圍。“其他老人每個(gè)周末都有兒女來(lái)看望，或是接回家享受兒孫之樂(lè)，我們感情上又如何去接受，每次都這樣看著，我們就感覺(jué)到像是一次又一次地戳在我們的最痛處，這樣的情形，我們接受不了。”鄭蘭說(shuō)，她現(xiàn)在加入了一個(gè)專門由失獨(dú)者組成的圈子，“大家在這里可以互相慰藉、互相取暖，這樣的環(huán)境讓我們可以摘下敏感和脆弱的偽裝，盡情地釋放自己。”鄭蘭希望，可以有一個(gè)專為失獨(dú)者提供的養(yǎng)老場(chǎng)所，讓失獨(dú)者可以在這里度過(guò)晚年。
■政策門檻 無(wú)路養(yǎng)老
68歲的吳衛(wèi)東目前還承擔(dān)著很多社區(qū)內(nèi)的工作，他是社區(qū)志愿者，義務(wù)給社區(qū)學(xué)生做課外輔導(dǎo)，同時(shí)，只要有時(shí)間他還會(huì)幫助社區(qū)居委會(huì)做一些聯(lián)系居民、發(fā)放資料等事務(wù)性的工作。之所以把自己每天的生活安排得很滿，是因?yàn)閰切l(wèi)東害怕獨(dú)處，“只要一個(gè)人靜下來(lái)，就會(huì)想起他”，說(shuō)到這里，吳衛(wèi)東已是眼中噙滿淚水。
吳衛(wèi)東1969年畢業(yè)于中國(guó)科技大學(xué)，之后被分配到東北的一個(gè)小縣城當(dāng)老師，一待就是14年，在那段時(shí)間，他結(jié)婚生子，誰(shuí)承想五年前的一場(chǎng)大病，要了兒子的命。”
63歲花甲之年卻遭遇喪子之痛，讓吳衛(wèi)東遭受了前所未有的打擊。在此之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于和妻子離異，吳衛(wèi)東一直和兒子生活在一起，爺倆相依為命，“沒(méi)有了兒子，我這后半生將如何度過(guò)？”
由于一直從事教師工作，吳衛(wèi)東有著一份可以養(yǎng)活自己的退休金，他曾想在家養(yǎng)老，但是沒(méi)有子女在身邊照顧，在身體不便的情況下恐怕不太現(xiàn)實(shí)。對(duì)于入住養(yǎng)老院后的生活，吳衛(wèi)東說(shuō)，自己之前在學(xué)校很多年都在做思想政治工作，“一直在給別人做思想工作，輪到自己了，我也讓自己盡量想開(kāi)，畢竟我還活著，還得活下去。”于是，在兒子走后，他開(kāi)始走訪一些養(yǎng)老院，希望給自己晚年尋求一個(gè)安身之所。
誰(shuí)知在與一些養(yǎng)老院的溝通過(guò)程中，吳衛(wèi)東備受打擊。“養(yǎng)老院入住必須需要子女做擔(dān)保人，我沒(méi)有孩子，誰(shuí)來(lái)給我擔(dān)保？”吳衛(wèi)東說(shuō)，失去了獨(dú)子，已讓自己精神上經(jīng)受了常人無(wú)法想象的痛苦，鼓足勇氣讓自己繼續(xù)生活下去，卻又因政策門檻，無(wú)法與其他老人一樣享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)，他現(xiàn)在有些無(wú)望與迷惘，他說(shuō)，他不知道自己未來(lái)的晚年該如何度過(guò)。（以上采訪對(duì)象均為化名）
記者觀察
未雨綢繆
為失獨(dú)家庭建立養(yǎng)老基地
在記者對(duì)于失獨(dú)家庭入住養(yǎng)老院的調(diào)查中，不管是養(yǎng)老院的負(fù)責(zé)人還是街道的工作人員都表示，由于目前大部分失獨(dú)者剛剛年逾花甲，因此還沒(méi)遇到大量失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境的出現(xiàn)。
不過(guò)，未雨綢繆，這些失獨(dú)家庭十年乃至二十年后的養(yǎng)老問(wèn)題仍然十分緊迫。
一家養(yǎng)老院的負(fù)責(zé)人認(rèn)為讓失獨(dú)老人或家庭與公眾養(yǎng)老院的老人一起生活同樣存在問(wèn)題。每到周末或是逢年過(guò)節(jié)，養(yǎng)老院里的總會(huì)出現(xiàn)兒女們帶著孫子孫女看望或是將老人接回家的現(xiàn)實(shí)，每一次的這種團(tuán)聚都會(huì)讓失獨(dú)家庭老人的心再次撕開(kāi)，不利于他們快樂(lè)的生活。
“我們的政府能不能夠?yàn)檫@些失獨(dú)家庭的老人單獨(dú)建立一個(gè)養(yǎng)老基地，在那里他們有共同的經(jīng)歷，可以互相進(jìn)行心靈的撫慰，還可以派駐專門的心理社工，幫他們進(jìn)行心理的疏導(dǎo)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查
失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院
目前仍須擔(dān)保人簽字
失獨(dú)家庭老人入住養(yǎng)老院困難？他們的入住到底需要何種手續(xù)？養(yǎng)老院為什么不愿意接收？日前，記者對(duì)本市部分市屬公辦、區(qū)屬公辦、街道自辦和民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都表示，任何老人入住養(yǎng)老院都必須要有一個(gè)到兩個(gè)指定的擔(dān)保人進(jìn)行簽字，以防老人遇到生病的時(shí)候能夠與其進(jìn)行聯(lián)系。理論上，擔(dān)保人必須是直系親屬，但也可以是非直系親屬或由老人的原單位或是所在街道指定擔(dān)保人。
即便單位、街道可以委托擔(dān)保人，養(yǎng)老院也會(huì)擔(dān)心其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
■沒(méi)有擔(dān)保人簽字
養(yǎng)老院拒收
東城區(qū)某老年公寓的接待人員告訴記者，按照正常操作，老人入住養(yǎng)老院應(yīng)該由直系親屬簽字作為擔(dān)保人，以保證在老人突然發(fā)病或不舒服時(shí)能夠及時(shí)趕到。對(duì)于沒(méi)有子女的失獨(dú)老人，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)說(shuō)目前還沒(méi)有接受過(guò)。
針對(duì)失獨(dú)家庭老人的是否能夠住進(jìn)養(yǎng)老院，記者走訪了本市多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)不管公辦還是民辦養(yǎng)老院，都需要簽訂有擔(dān)保人簽字的協(xié)議。記者發(fā)現(xiàn)，目前，本市沒(méi)有對(duì)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)議只是做了推薦性的要求，共分為A、B、C、D四種，有的養(yǎng)老院正在使用，有的則將4種“合四為一”，有的則是用自己擬定的協(xié)議。但所有協(xié)議，都要求有擔(dān)保人簽字。
一家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，養(yǎng)老院接收老人最關(guān)鍵的就是擔(dān)保人的簽字。如果沒(méi)人簽字，養(yǎng)老院是不敢接收老人的。
■即便找到其他擔(dān)保人
養(yǎng)老院也擔(dān)憂有風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于沒(méi)有子女找不到擔(dān)保人的失獨(dú)老人，部分養(yǎng)老院表示，實(shí)在不行也可以讓親屬作為擔(dān)保人，或者讓所在單位的退休辦或是街道指定專門的擔(dān)保人簽字。
但養(yǎng)老院的接待人員也坦言，雖說(shuō)在簽訂入住協(xié)議時(shí)，協(xié)議上明確寫明擔(dān)保人應(yīng)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，但因?yàn)轲B(yǎng)老院沒(méi)有任何強(qiáng)制力，面對(duì)這種問(wèn)題只能自己解決。一些孤寡老人入住后，遇到在夜晚突發(fā)疾病，養(yǎng)老院緊急聯(lián)系單位指定的擔(dān)保人，但發(fā)現(xiàn)擔(dān)保人卻關(guān)了手機(jī)。而且一些單位還會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常更換負(fù)責(zé)人的情況，養(yǎng)老院掌握的信息不對(duì)等，會(huì)遇到老人生病想找人時(shí)找不到人的情況。
一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題讓一些養(yǎng)老院不得不在接收這類人群時(shí)考慮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，甚至不愿意接收。
■街道辦尚未找過(guò)擔(dān)保人
推薦失獨(dú)老人居家養(yǎng)老
失獨(dú)老人如果在街道或單位找監(jiān)護(hù)人是否順利？日前，記者先后對(duì)東城、西城居住密集的老城區(qū)的部分街道辦事處進(jìn)行了調(diào)查，什剎海、朝陽(yáng)門、體育館路等街道辦事處民政部門均表示，還沒(méi)有遇到過(guò)失獨(dú)老人需要做擔(dān)保入住養(yǎng)老院的情況。
朝陽(yáng)門街道辦事處工作人員表示，目前，街道對(duì)于孤老家庭主要采取的是居家養(yǎng)老的方式，還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)擔(dān)保入住養(yǎng)老院。體育館路街道工作人員則表示，目前，街道內(nèi)的失獨(dú)家庭的人員一般都在60歲以下，生活可以自理，還沒(méi)有人申請(qǐng)過(guò)居住養(yǎng)老院的問(wèn)題。
