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日期：2012-08-31 來源：MSN理財
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我國老齡化進(jìn)程
按年齡結(jié)構(gòu)衡量人口老齡化程度有三個標(biāo)準(zhǔn)：（1）進(jìn)入老齡化階段：65歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%；（2）深度老齡化階段：65歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到14%；（3）超級老齡化階段：65歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到20%以上。中國在1995-2000年間進(jìn)入老齡化社會，2020年進(jìn)入深度老齡化階段，2035年進(jìn)入超老齡化階段，并呈現(xiàn)起點晚、速度快、未富先老等特點。
清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室對我國未來人口結(jié)構(gòu)變化趨勢進(jìn)行了分析和預(yù)測，結(jié)果如圖1所示，顯示出2015年我國勞動人口開始下降，老齡人口加速上升。老年人口撫養(yǎng)比逐年上升，從2039年左右開始逐年下降；從2050年左右開始再逐年上升，到2059年左右達(dá)到最高值（45.2%），然后又逐年下降，到2072年左右又逐年上升。該比值從2030年左右開始，將一直不低于1/4；從2053年左右開始，將基本不低于1/3。在2035年將出8.1億勞動人口（15-64歲）對2.94億老齡人口（65歲以上），減去在校生、失業(yè)人口和未達(dá)納稅起征額的低收入人口，將出現(xiàn)不足2個納稅人供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”，在歐美國家均提前30-35年制定養(yǎng)老金及其老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以保障老年人生活安全和應(yīng)對老齡化對社會的各類消極影響。反之，此時期一些歐美國家人口老齡化的局面有所緩解（見圖2）。
圖1 2002-2077年間我國各類人口比例
圖2 中國及歐美國家老年贍養(yǎng)率的比較和走勢
正確面對人口老齡化問題
人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的影響。有幾種表現(xiàn)：（1）社會負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有一定的負(fù)面作用，不僅體現(xiàn)在社會撫養(yǎng)的人口壓力，在消費、儲蓄、勞動人口數(shù)量和質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率等方面亦有所體現(xiàn)。領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷增加，社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利的支出將不斷增加；（2）社會發(fā)展與人口老齡化不適應(yīng)。表現(xiàn)養(yǎng)老政策、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老理念等方面的滯后，老年人對養(yǎng)老金、醫(yī)療保健、老年生活服務(wù)及護(hù)理的需求日益突出；（3）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老功能減弱，4-2-1家庭結(jié)構(gòu)讓“養(yǎng)兒防老”變得越來越不靠譜。
2002年4月聯(lián)合國西班牙馬德里第二屆世界老齡大會上，“積極老齡化”被寫進(jìn)大會的《政治宣言》和《行動計劃》中，是全世界應(yīng)對21世紀(jì)人口老齡化問題而提出的老齡發(fā)展戰(zhàn)略。這種“積極”一方面表現(xiàn)在老年人自己要不斷參與社會、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公民事務(wù)，另一方面更要求各國家政府及社會組織以積極的態(tài)度主動去應(yīng)對人口老齡化，提出應(yīng)對措施，采取積極行動，使社會保持活力，實現(xiàn)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。我國作為老齡化問題比較突出的國家，應(yīng)該響應(yīng)聯(lián)合國的號召，積極促進(jìn)中國老齡事業(yè)的發(fā)展。
人口紅利與老齡人口紅利
人口紅利一般是從人口結(jié)構(gòu)的角度分析適齡就業(yè)人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，指出一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，將會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)成高儲蓄、高投資和高增長的局面。2010年中國社科院的一份調(diào)查報告顯示，“人口紅利”制造了中國奇跡。改革開放30年來，勞動力對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在26.8%，廉價勞動力大軍是創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)奇跡的重要原因，廉價的商品充斥國際市場。但此份報告還顯示，中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉(zhuǎn)變，近幾年沿海及內(nèi)陸部分地區(qū)的“用工荒”部分顯化的這一突出問題。目前比較一致的研究成果顯示，中國的人口紅利將會在2015年消失。
20世紀(jì)80年代以來，面對人口老齡化（國內(nèi)）和經(jīng)濟(jì)全球化（國外），更早進(jìn)入老齡化階段的西方發(fā)達(dá)國家紛紛提前30年制定和實施化解老齡社會危機的養(yǎng)老金戰(zhàn)略。借鑒國際經(jīng)驗，我國應(yīng)培育老齡群體的就業(yè)能力、消費能力、投資能力和納稅能力，實現(xiàn)老齡群體的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，化老齡社會危機為老齡人口紅利。需要指出，老齡人口紅利并非僅源于人口結(jié)構(gòu)，更源于清晰的養(yǎng)老金戰(zhàn)略、科學(xué)的公共政策和良好的公共治理。
當(dāng)前面臨的主要問題
溫家寶總理（2010）撰文指出，我國社會保障體系還不完善。主要問題是:城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統(tǒng)籌層次低，保障水平不高。尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。這些都要求我們加快完善社會保障體系。
目前，我國養(yǎng)老金制度呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢。表現(xiàn)在人群分離、身份分割的局面，公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民分別歸屬不同的制度安排，身份難以轉(zhuǎn)換，危及社會和諧。同時養(yǎng)老繳費統(tǒng)籌層次低，地區(qū)負(fù)擔(dān)不均、待遇差異大，社會公眾已產(chǎn)生強烈的不和諧聲音，這種局面損害市場經(jīng)濟(jì)公平環(huán)境和勞動力市場發(fā)展。
伴隨著人口老齡化、生育率下降、家庭規(guī)模小型化、快速城市化，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能不斷減弱，計劃經(jīng)濟(jì)時代的單位保障制度已經(jīng)基本終結(jié)。通過建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的健全的養(yǎng)老保障體系來為全體國民抵御老年生活風(fēng)險，顯然具有必要性、重要性和緊迫性。
2011年9月國務(wù)院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
