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日期：2012-09-04 來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)
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政策支持，投資追捧，為何成都民辦養(yǎng)老院卻日子難過(guò)？
“民間資本這般積極地要投資養(yǎng)老院，前所未有。”成都市民政局社會(huì)福利處副處長(zhǎng)黎文強(qiáng)感慨。今年以來(lái)，黎文強(qiáng)已經(jīng)接待了超過(guò)50家有意愿開(kāi)設(shè)養(yǎng)老院的民營(yíng)企業(yè)。
成都市老年人口增長(zhǎng)迅速?！冻啥际叙B(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》（2011-2020）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）提出，到2020年，成都市養(yǎng)老床位將達(dá)21.7萬(wàn)張，約為現(xiàn)有床位數(shù)的六倍。“未來(lái)3到5年，成都民辦養(yǎng)老業(yè)將進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期。”成都某康復(fù)中心投資人賴先生認(rèn)為。
近日，民政部下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，要求對(duì)民辦養(yǎng)老院予以稅收減免、財(cái)政資金補(bǔ)貼等多項(xiàng)扶植政策。去年11月出臺(tái)的《成都市人民政府關(guān)于加快社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），亦有一系列優(yōu)惠辦法。
有政策支持，也有投資熱情，但成都民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀仍是冷清。成都市民政局共登記198個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中僅有34個(gè)為民辦，占17%，遠(yuǎn)低于北京、上海等城市約50%的比例。民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域遇到什么阻礙？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
●到2015年底，成都市60歲以上老年人口將達(dá)244.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.15%以上。
●成都市民政局已登記198個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，僅有34個(gè)為民辦，占17%，遠(yuǎn)低于北京、上海等城市約50%的比例。
●成都現(xiàn)有34家民辦養(yǎng)老院，33家都是通過(guò)租地建房。
●成都的民辦中小養(yǎng)老院，投資多在1000萬(wàn)元左右。
一難 租地建房不合法用地如何解決？
8月25日，記者來(lái)到成都三環(huán)外某養(yǎng)老院。嚴(yán)娟禮婆婆在這里住了6年。最近，她睡午覺(jué)有點(diǎn)不踏實(shí)了。見(jiàn)到記者，嚴(yán)婆婆立馬就問(wèn)：“這兒是不是要拆喔？”擔(dān)心養(yǎng)老院要是拆遷搬得太遠(yuǎn)，小女兒就不會(huì)經(jīng)常來(lái)看她。
搬遷的問(wèn)題困擾著養(yǎng)老院宋院長(zhǎng)。養(yǎng)老院是11年前租用村里集體用地修建而成。如今政府要征地，園子需要搬遷。每搬一次，都會(huì)流失一批客源。更讓宋院長(zhǎng)困惑的是，“現(xiàn)在能搬哪兒去？”
成都現(xiàn)有34家民辦養(yǎng)老院中，33家都是通過(guò)租地建房。成都市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今新建固定建筑需獲得土地所有權(quán)，租地建房不合法。
要購(gòu)買(mǎi)土地，養(yǎng)老院可選擇養(yǎng)老規(guī)劃用地或商業(yè)用地。到2020年，成都全市共規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施總面積11709畝。民間資本可以通過(guò)掛牌方式、以不低于土地成本的優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。但成都市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各種原因，規(guī)劃為養(yǎng)老院的區(qū)域很難得到相應(yīng)的用地指標(biāo)。從去年至今，沒(méi)有一處養(yǎng)老規(guī)劃用地的交易記錄。
而商業(yè)用地雖有供應(yīng)量，但價(jià)格高得買(mǎi)不起。晚霞社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心董事長(zhǎng)董先生曾看過(guò)高新西區(qū)的50畝土地，要價(jià)3200萬(wàn)元，加上后期建房成本，總支出將達(dá)7000萬(wàn)元，“辦養(yǎng)老院根本收不回成本。”“土地問(wèn)題是民辦養(yǎng)老院的最大瓶頸。”黎文強(qiáng)表示，可以嘗試租用建筑設(shè)施進(jìn)行改造。
二難 想辦成企業(yè)不行該在哪里登記？
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可分為在工商部門(mén)登記的企業(yè)，以及在民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)單位。
在哪邊登記？對(duì)賴先生而言，并沒(méi)有看起來(lái)那么簡(jiǎn)單。“工商部門(mén)登記系統(tǒng)里根本就沒(méi)有養(yǎng)老這個(gè)分類(lèi)。”賴先生說(shuō)，當(dāng)初投資康復(fù)中心，就是看好養(yǎng)老市場(chǎng)，希望能通過(guò)開(kāi)設(shè)分店實(shí)現(xiàn)上市，工商部門(mén)卻告知無(wú)法登記。
記者電話聯(lián)系成都市工商行政管理局，工作人員亦明確表示，不受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記請(qǐng)求。
成都市現(xiàn)有34家民辦養(yǎng)老院都在民政局登記，均屬于民辦非企業(yè)單位。成都市民政局民間組織管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，作為民辦非企業(yè)單位，養(yǎng)老院免征營(yíng)業(yè)稅等稅收，但不得盈利。所有利潤(rùn)在除去日常工資、水電等開(kāi)支后，需存入賬戶以備維修、老人活動(dòng)等費(fèi)用，不得在投資者間進(jìn)行分成。
記者就收入分配問(wèn)題采訪成都市5家民辦養(yǎng)老院，對(duì)方均表示不愿多談。某護(hù)理院院長(zhǎng)反問(wèn)記者：“不讓賺錢(qián)，誰(shuí)愿意干？”
三難 十年收不回初始投入贏利之路在哪里？
8月22日上午，成都某養(yǎng)老中心何院長(zhǎng)的辦公桌上放滿了雨棚廣告。她正四處聯(lián)系賣(mài)雨棚的廠家，對(duì)比價(jià)格。
“今年暴雨多，原來(lái)的雨棚都朽了，不換不行。”何院長(zhǎng)說(shuō)，更換雨棚至少需要8萬(wàn)元。而這家養(yǎng)老院年純利潤(rùn)還不到20萬(wàn)元。
2001年，何院長(zhǎng)同合伙人出資700萬(wàn)元修建養(yǎng)老院，11年過(guò)去還未能回本，但養(yǎng)老院已經(jīng)需要維修了。細(xì)算投資收益，“還不如存銀行定期。”
記者先后走訪了成都市8家民辦養(yǎng)老院，發(fā)現(xiàn)雖然入住率大都在80%以上，但能在十年內(nèi)收回初始投入的只有2家。
在成都一養(yǎng)老院，記者見(jiàn)到，16間房、30余名老人只配有兩個(gè)澡盆；護(hù)理工大都來(lái)自山區(qū)，年齡在50歲以上。劉主任表示，今年兩次想提價(jià)，最后都不了了之，“硬件水平只有這樣，提不起來(lái)。”
黎文強(qiáng)介紹，成都以投資1000萬(wàn)元左右的民辦中小養(yǎng)老院居多，主要服務(wù)中低收入老年人，漲價(jià)空間有限。而人力、物價(jià)都在上漲。
成都目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)中高收入老人的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。賴瑞漳認(rèn)為，發(fā)展高端養(yǎng)老院，提升軟硬件水平，提供年輕化、專(zhuān)業(yè)化的一對(duì)一護(hù)理，甚至組織國(guó)內(nèi)外旅游等娛樂(lè)活動(dòng)，其盈利空間很大。
