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日期：2012-09-06 來源：時(shí)代周報(bào)
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日前，央視報(bào)道，黑龍江雙城市幸福鄉(xiāng)久援村計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金每人每月3毛錢，致使71歲農(nóng)民還要被迫外出打工糊口。此前7月份，國(guó)務(wù)院明確要求，2012年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。當(dāng)前階段則由中央財(cái)政出資，年滿60周歲的農(nóng)村居民每個(gè)月將會(huì)領(lǐng)到55元的基本養(yǎng)老金。
3毛錢的養(yǎng)老金是老農(nóng)保的支付標(biāo)準(zhǔn)，這是上世紀(jì)末農(nóng)村嘗試建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，現(xiàn)在看來失敗無疑。基于對(duì)這一實(shí)踐的反思，中央政府從全國(guó)層面，試圖構(gòu)建全新的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以解決日益嚴(yán)重的社會(huì)養(yǎng)老危機(jī)。至此，城鎮(zhèn)職工和財(cái)政負(fù)擔(dān)的職工以外的居民均被納入養(yǎng)老保障體系。自2009年開始，就有部分省市開始執(zhí)行基本養(yǎng)老金的發(fā)放，過去3年時(shí)間，已經(jīng)有1億多老年人開始按月領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的基本養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金能全覆蓋當(dāng)然是一件好事，但前景并不樂觀。就算按照當(dāng)前新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)，每人每個(gè)月僅55元基本養(yǎng)老金。而根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)企業(yè)參保退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1511元，是新農(nóng)保的27.5倍，北京等地區(qū)月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)更超過2000元。在當(dāng)前的物價(jià)水平下，哪怕是農(nóng)村，也很難相信55元可以支付一個(gè)老人一個(gè)月的生活支出。
從退休養(yǎng)老金的替代率來看，2011年農(nóng)民家庭人均現(xiàn)金收入達(dá)到9260.57元，基本養(yǎng)老金的替代率為7%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工近40%的水平。因此，號(hào)稱全覆蓋的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前的支付標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于居民養(yǎng)老來說，只能算是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上解決養(yǎng)老問題。事實(shí)上，2011年新農(nóng)保的養(yǎng)老金支出為588億，僅為中央財(cái)政支出56435億元的1%，同期城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金支出為12765億元，相當(dāng)于中央財(cái)政支出的23%。有網(wǎng)友也因此將現(xiàn)行體系戲稱為“把一枚雞蛋打在太平洋(601099,股吧)里，攪攪成了蛋花湯”。
但即便如此，全國(guó)范圍的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)缺口難填，養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)虧占同級(jí)地方財(cái)政收入的規(guī)模越來越大。根據(jù)《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》，僅2010年，全國(guó)便有14個(gè)省、地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已收不抵支，缺口總計(jì)達(dá)679億元。
在這種情況下，各級(jí)政府都不愿意提高基本養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)，一來收支缺口財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，二來養(yǎng)老金一旦開始發(fā)放，就是剛性支付，標(biāo)準(zhǔn)定高就意味著未來政策的騰挪空間很小。這也是為什么在中央負(fù)擔(dān)55元基本養(yǎng)老金之外，地方政府鮮見配套支出或標(biāo)準(zhǔn)較低的原因。
然而，不管是公共輿論的呼吁、社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在要求，還是民主政治的持續(xù)推進(jìn)，未來籌建全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系都勢(shì)在必然。“灑胡椒粉”式的養(yǎng)老金全覆蓋不可能得到民眾的認(rèn)可，這意味著城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金必然會(huì)大幅提高。
那么誰來支付這部分養(yǎng)老金？這就要先問，為什么農(nóng)民養(yǎng)不起自己？表面上來看，是因?yàn)閲?guó)家沒有為農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但實(shí)際上，自古以來，中國(guó)農(nóng)民都是通過儲(chǔ)蓄或者生兒子來養(yǎng)老。計(jì)劃生育的實(shí)施使得養(yǎng)兒防老的辦法失靈，而儲(chǔ)蓄則根本不可能，因?yàn)殚L(zhǎng)期的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，使得農(nóng)民長(zhǎng)期處于溫飽線，無法為年老時(shí)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。這意味著農(nóng)民的收入已經(jīng)扣除了隱性的社會(huì)保險(xiǎn)資金，但國(guó)家卻把本應(yīng)預(yù)留用于他們未來養(yǎng)老的資金用于城市和國(guó)企的投資，形成了國(guó)有資產(chǎn)和公共設(shè)施的一部分。
從這一點(diǎn)講，雖然現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老體系有缺口，但這些缺口形成的歷史對(duì)應(yīng)的是國(guó)有企業(yè)的原始積累，國(guó)有資產(chǎn)的存量和城市化帶來的稅收增量積累中的一部分就是應(yīng)該支付給農(nóng)民的養(yǎng)老金。因此，要解決當(dāng)前農(nóng)民的養(yǎng)老問題，就必須將國(guó)有企業(yè)改革、城鄉(xiāng)之間的代際公平等放在一起統(tǒng)籌考慮，將國(guó)有企業(yè)的分紅權(quán)劃撥給農(nóng)民作為每年的養(yǎng)老金、將發(fā)達(dá)地區(qū)的富余養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)移支付給收不抵支地區(qū)。當(dāng)然，這一措施能得以實(shí)施，國(guó)有企業(yè)、財(cái)政體系與社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域還要進(jìn)行深入改革，其根本更是直指納稅人對(duì)財(cái)政支出的決定權(quán)，這些都非一蹴而就。
