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   民政部關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見

         民發(fā)〔2012〕129號

         各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

            養(yǎng)老服務是黨和政府高度關切、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切需求的重大民生問題，在我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著重要作用。鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域，對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務供需矛盾，加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設，具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，民政部結合當前養(yǎng)老服務發(fā)展實際，制定本實施意見。

            一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

         （一）采取政府補助、購買服務、協(xié)調(diào)指導、評估認證等方式，鼓勵各類民間資本進入居家養(yǎng)老服務領域。

         （二）支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，為老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、居家無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等多方面服務。

         （三）鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)點連鎖發(fā)展、擴大布點，提高社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性。

         （四）鼓勵民間資本參與農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，重點為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。支持村民自治組織發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

             二、鼓勵民間資本舉辦養(yǎng)老機構或服務設施

         （五）鼓勵和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護理、康復、娛樂的養(yǎng)老院、養(yǎng)護院、老年公寓、敬老院等多種形式的養(yǎng)老機構。

       （六）民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。

         （七）對于民間資本舉辦的非營利、營利性養(yǎng)老機構或服務設施，支持其根據(jù)市場需求，豐富服務形式和服務內(nèi)容，為老年人提供多樣化的選擇性服務。

         （八）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化和網(wǎng)絡化發(fā)展，支持其跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構。

         （九）鼓勵民間資本對閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會資源進行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務。

         （十）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內(nèi)投資設立養(yǎng)老機構。對境內(nèi)養(yǎng)老機構現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務提供者在內(nèi)地舉辦非營利性養(yǎng)老機構，按有關規(guī)定執(zhí)行。

            三、鼓勵民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務

         （十一）對于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構或服務設施，在明晰產(chǎn)權的基礎上，提倡通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業(yè)或有能力的個人等民間資本運營或管理。

         （十二）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構接收安置政府供養(yǎng)對象，政府按照規(guī)定標準撥付相關生活、醫(yī)療、照料等費用。

         （十三）各級民政部門要采取政府購買服務的方式，支持民間資本在為孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供的基本養(yǎng)老服務中，發(fā)揮積極作用。

            四、鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

         （十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

         （十五）鼓勵和引導民間資本開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務市場。

         （十六）鼓勵民間資本投資建設各類專業(yè)化養(yǎng)老服務機構或組織，承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務評估、咨詢和第三方認證等服務。