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日期：2012-09-10 來源：思想庫
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六十年代大饑荒以降，中國城市中數(shù)以千萬計的年輕學(xué)生被強制性地移民到鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)人口并未因此而提前“老齡化”，鄉(xiāng)村也未由此獲得任何的“人口紅利”。七十年代末更發(fā)生了顛覆性的知青大返城，就業(yè)安置成為當(dāng)時最大的社會問題，絲毫不亞于今天的土地拆遷沖突。那時，中國人口遠較今日“年輕”，年輕人吃穿不少，卻沒有工作干，沒法養(yǎng)活自己，他們成了整個經(jīng)濟社會的巨大“負擔(dān)”。今天，情勢整個地顛倒過來，老人成了巨大“負擔(dān)”，養(yǎng)老被描述為未來中國經(jīng)濟社會的最大困難。為什么文革知青一代人無論年輕時或年老后“總是”淪為經(jīng)濟社會的巨大問題？事實上，中國過去三十年的經(jīng)濟高速增長是在這一代人手中實現(xiàn)的。
每年春運，幾乎所有的中國青壯年者都加入到全球最為壯觀的季節(jié)性人口遷徙洪流中去，目的地幾乎都指向老年人的居所地。而這些老人大多遍布于廣袤的中國鄉(xiāng)村，在那里，老人與孫輩“留守”下來，相依為命。長假期間，最令城里人擔(dān)心的是，那些離城的“鄉(xiāng)下人”能否夠及時返回，如此店鋪和工廠才能維系開業(yè)和復(fù)工，家中的老者和幼兒才得妥善照顧，城鎮(zhèn)的服務(wù)和運轉(zhuǎn)才有保障。長假過后，城鎮(zhèn)便即刻恢復(fù)了年輕、自信，充滿活力與色彩；鄉(xiāng)村則留下將終老故土的老一輩人和一些撂荒的土地，孩子們一伺近于成年便會急匆匆地投入城鎮(zhèn)的懷抱。城鎮(zhèn)幾乎永遠是年輕的，而鄉(xiāng)村則迅速地衰老。為什么總是城鎮(zhèn)的“假”老齡化如此喧囂，而鄉(xiāng)村的“真”老齡化卻這般肅殺呢？
人多好，還是少好？年輕人少好，還是多好？城里人多好，還是鄉(xiāng)下人多好？這些個問題在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，不同的社會經(jīng)濟情形下，總是有不同的回答，不同的部門之間往往有不同的意見或立場。曾幾何時，猛烈批判甚或無情羞辱“養(yǎng)兒防老”等陳腐觀念，現(xiàn)如今，又在大談特談“家庭養(yǎng)老”與恪守“孝道”。這里抱怨養(yǎng)老的支出壓力大，那里又講擴大內(nèi)需缺乏途徑。一方面講要提高居民收入，保障民生，另一面又要充足的廉價勞動力，以保持國際競爭優(yōu)勢。不遺余力地擴張城市經(jīng)濟的同時，又不愿財政覆蓋“外來人口”的教育、醫(yī)療與養(yǎng)老。這里面便凸顯了一個針鋒相對的立場問題，亦即人是社會經(jīng)濟發(fā)展的工具，還是社會經(jīng)濟發(fā)展的目的？
“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點、立足點。如果把人當(dāng)成了工具或手段，便自覺不自覺地墮入了有關(guān)人口經(jīng)濟命題的一系列巨大陷阱中去，進而在邏輯上有大反復(fù)，在政策上出現(xiàn)大差誤。只考慮城市中的老齡化，忽視鄉(xiāng)村中的老齡化；只考慮老齡化帶來的財政支出壓力，乃至收緊而不是努力擴大財政養(yǎng)老的覆蓋范圍與提高其水平；只提高與確保少數(shù)族群的養(yǎng)老醫(yī)療，為之提供充沛的渠道與資源；而將更大范圍的養(yǎng)老義務(wù)推向家庭與社會；只將更多的經(jīng)濟資源用于推動經(jīng)濟發(fā)展，而將全社會的養(yǎng)老問題視為經(jīng)濟負擔(dān)，甚或挪用擠占養(yǎng)老支出，諸如此類，不勝枚舉，都是在立場上出現(xiàn)了大墮落。
人的問題需要家庭、政府、社會、企業(yè)等諸部門來協(xié)調(diào)推進、共同解決。計劃生育乃是在人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)等諸方面進行政府干預(yù)的政策體系。七十年代初，中國開始嘗試控制人口，八十年代將“計劃生育”上升為“國策”，鎖定了“一胎化”政策，發(fā)展到今天，可以說，全面實現(xiàn)了“生育權(quán)的國有化”。由此，家庭、企業(yè)、社會諸方面只是在全力地配合與支持政府部門的計生政策體系，維護生育權(quán)的國有化。
當(dāng)前，“一胎化”政策效果有比較大的衰變：一則基于社會經(jīng)濟發(fā)展，婚齡育齡都在不同程度地提高，生育意愿也在下降，出生率也下降；二則“超生”面臨事實上的松動，既包括政策允許范圍的擴大，也包括計生部門干預(yù)介入時點的不斷延后，這就形成了一定規(guī)模的“黑戶”，通過支付罰款，獲得“超生合法化”。換言之，這部分的計生轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;超生人頭稅”。鑒于計生工作指標考核的特殊性，罰款標準的不確定性，故并非支付罰款就一定可以通過計生管制，由此強制引產(chǎn)墮胎等人權(quán)侵害惡例依然時有發(fā)生。人口老齡化的沖擊浪潮有可能全面松動“一胎化”的計生國策，家庭部門通過繳付“超生人頭稅”性質(zhì)的罰款來全面贖回已國有化了的生育權(quán)，或為普遍的現(xiàn)實之選，但未來這并非一條坦途，甚或依然會激化社會矛盾，帶來棘手的社會政治沖突。
回到經(jīng)濟層面上來看，中國的城市每年以1000平方公里的速度在擴張，并吸納1000萬人就業(yè)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟撕裂了中國人口老齡化的“完整”圖景——城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成為調(diào)節(jié)與平衡中國人口老齡化趨勢的最有力推手。一胎化政策的實效也處于一個持續(xù)松動與變化的過程中。由此判斷，老齡化帶來的現(xiàn)實而又直接的經(jīng)濟沖擊有二：城鎮(zhèn)財政壓力和鄉(xiāng)村養(yǎng)老壓力。由于政府財政更多地依靠土地，但是在土地收益中并沒有為城鄉(xiāng)養(yǎng)老做出足夠的預(yù)留，國有企業(yè)的利潤劃轉(zhuǎn)補充也非常有限，加之社保資金的管理效能和通貨膨脹等諸因素，中國養(yǎng)老資金的缺口正持續(xù)放大。如果不增添新的、專項的大規(guī)模資金來源，政府養(yǎng)老獨木難支，惡化開來，將引發(fā)長久的財政危機，帶來巨大的社會政治壓力。鄉(xiāng)村養(yǎng)老部分事實上更直接地由家庭部門來負擔(dān)，不僅支出壓力大，而且鄉(xiāng)村醫(yī)療養(yǎng)老等資源短缺，亟待完善相關(guān)設(shè)施。一個最為現(xiàn)實的途徑就是土地制度要作相應(yīng)的調(diào)整，使農(nóng)村社會和農(nóng)村居民能夠在土地收益中得到長久地保障。
中國的人口現(xiàn)實是，讓一些家庭少生已經(jīng)很難做到了，讓更多的家庭多生則更困難。生育權(quán)國有化的實效不斷下挫，生育權(quán)最終要回歸家庭，這意味著罰沒收入的大幅下降，但不意味著人口順勢大幅攀升，也不意味著人口結(jié)構(gòu)將長期趨于年輕化。簡言之，老齡化是繞不過去的坎兒。
老齡化直接沖擊的是政府財政體系，政府部門是丟不掉、減不輕這個責(zé)任的，反而，這個責(zé)任會越來越大、越來越重。這就要求政府全面轉(zhuǎn)型為公共財政，擴大財政收入的來源（拿出家底并增加負債），變“推動經(jīng)濟增長”為“維系經(jīng)濟社會的健康、穩(wěn)定，與可持續(xù)”。
日本經(jīng)濟社會既“富”更“老”，老年經(jīng)濟被稱為“銀發(fā)經(jīng)濟”。它擁有數(shù)以萬計中國“研修生”，照顧日本老人。當(dāng)中國出現(xiàn)“民工荒”而工資上漲時，日本方面非常緊張，擔(dān)心大量“研修生”回國，如此便會瓦解其“銀發(fā)經(jīng)濟”，動搖其經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。在應(yīng)對老齡化沖擊中，如此富裕的經(jīng)濟社會尚且如此“脆弱”，中國自當(dāng)更加務(wù)實而謹慎，須繞開三大陷阱：多生孩子、家庭養(yǎng)老、城市優(yōu)先。
