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日期：2012-09-19 來源：網(wǎng)絡(luò)整理
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近幾年“候鳥老人”已成為我國空巢家庭異地養(yǎng)老的新趨勢。作為全國唯一的熱帶省份，海南省每年冬季都會吸引大量全國各地的老年人前來避寒，給當(dāng)?shù)貛砹诵碌臋C(jī)遇和挑戰(zhàn)。有關(guān)人士建議，應(yīng)當(dāng)采取多種措施強(qiáng)化“候鳥老人”的服務(wù)與管理，著力解決“候鳥老人”現(xiàn)象帶來的城市管理問題。
異地養(yǎng)老成為海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新機(jī)遇
據(jù)海南省老齡辦統(tǒng)計(jì)，每年冬季高峰時(shí)由全國各省市前來海南休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老的“候鳥老人”約有４５萬人左右，其中絕大多數(shù)來自長三角、東北三省和西北地區(qū)。據(jù)海南省老齡工作委員會辦公室副主任謝池春介紹，這些“候鳥老人”大多數(shù)為離退休人員，在居住地域上大多選擇三亞，并逐步由南向北擴(kuò)展，而且隨著海南國際旅游島建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境和服務(wù)水平的不斷完善，“候鳥老人”的規(guī)模將不斷上升?！?nbsp;
海南的老年產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的市場與商機(jī)，而異地養(yǎng)老更是給海南帶來了新的發(fā)展機(jī)遇?！?nbsp;
謝池春認(rèn)為，發(fā)展異地養(yǎng)老將成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)。老年人有著多方面的需要和消費(fèi)需求，積極扶持老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展，滿足老年人療養(yǎng)、保健、娛樂等多種需求，可以帶動經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。除了自身的消費(fèi)需求外，老年人還可帶動親友來海南旅游消費(fèi)，活躍市場，促進(jìn)旅游。另外還將幫助增加就業(yè)崗位。
此外，相當(dāng)一部分“候鳥老人”是有專業(yè)技能的人才，甚至不少是知名專家學(xué)者，他們到海南后也繼續(xù)發(fā)揮專長，為海南經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
三亞市民政局副局長易士誠說，三亞市老教授協(xié)會成立兩年多來，現(xiàn)有會員７１１人，協(xié)會將具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)會員組織起來，一方面為三亞的發(fā)展建言獻(xiàn)策，另一方面在社會各個(gè)領(lǐng)域廣泛開展交流與合作，促進(jìn)了三亞經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
賁麗文是哈爾濱婦產(chǎn)醫(yī)院退休醫(yī)生，２００８年開始和老伴到海南過上了“候鳥”生活。賁麗文說，她和其他退休醫(yī)生經(jīng)常給當(dāng)?shù)匕傩樟x診，還到縣醫(yī)院傳幫帶，“既解決了當(dāng)?shù)氐睦щy，也充實(shí)了自己的生活。”
異地養(yǎng)老給海南社會管理帶來多重挑戰(zhàn)
每年冬季大量“候鳥老人”集中涌入海南，在給海南帶來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也在多個(gè)方面給海南社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。
一是市內(nèi)公共交通面臨巨大壓力。據(jù)介紹，目前三亞已辦理老年優(yōu)待證２９４７８個(gè)，其中７０％都是外地老人。２０１０年三亞市財(cái)政補(bǔ)助公交公司老年人優(yōu)待證免票補(bǔ)貼３００萬元，去年補(bǔ)貼６００萬元，即使這樣公交公司還是壓力較大。
二是城市供水供電保障困難。謝池春表示，長期以來城市基礎(chǔ)設(shè)施大多以保障居民基本生活為主，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載量有限，在短期內(nèi)人數(shù)的過度膨脹，造成城市供水供電等保障困難。去年春節(jié)期間三亞、五指山等市縣出現(xiàn)小區(qū)供電故障和供水困難的狀況，給居民正常生活帶來不便。
三是對局部地區(qū)生活物資供應(yīng)造成一定影響。謝池春表示，由于“候鳥老人”是流動人口，商業(yè)和計(jì)劃部門很難把握保障人口基數(shù)，物資儲備和一些生活必需品儲備有限，一旦遇到日常生活用品供應(yīng)緊張情況，便會推高局部地區(qū)物價(jià)，加劇了局部地區(qū)物資供應(yīng)保障困難。
三亞河西區(qū)社會事務(wù)科科長陳春和說：“候鳥老人主要集中在三亞，三亞地方比較小，一下子來這么多人，生產(chǎn)的東西不夠供應(yīng)，物價(jià)就自然抬上來了。”據(jù)了解，三亞的物價(jià)普遍較高，青菜、肉類、海鮮等產(chǎn)品都比?？诘绕渌锌h高。
與國內(nèi)其他省份相比，海南總體醫(yī)療水平較低，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站不足，“看病難、看病貴”問題由來已久。而大量涌入的“候鳥老人”更加劇了局部地區(qū)的就醫(yī)難。
在三亞大茅山莊老干部休閑公寓，一些“候鳥老人”反映，由于異地醫(yī)保覆蓋面有限，增添了他們的看病負(fù)擔(dān)。來自黑龍江省虎林市的退休老人劉慶常不小心把腰扭傷，花費(fèi)了近４０００元。“那邊醫(yī)療卡閑著，這邊還得出錢。”
除了一部分“候鳥老人”在海南購買住房外，大部分老人選擇租房短期居住。而有的市縣已經(jīng)難以滿足“候鳥人群”的住房需求。于是一些偏僻的“城中村”社區(qū)成了他們的聚居地。由于遠(yuǎn)離主城區(qū)，人口流動量大，社會治安隱患較多。
此外，謝池春表示，由于對“候鳥老人”的服務(wù)與管理等準(zhǔn)備不足，再加上流動人口暫住證制度被取消，派出所難以對“候鳥老人”實(shí)行有效登記管理。而且“候鳥老人”的服務(wù)與管理涉及部門很多，而各項(xiàng)規(guī)章制度尚未建立，導(dǎo)致管理部門職責(zé)不清。
完善“候鳥老人”異地就醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)
如何應(yīng)對異地養(yǎng)老現(xiàn)象帶來的挑戰(zhàn)？如何妥善解決候鳥老人面臨的在異地就醫(yī)、養(yǎng)老等方面遭遇的問題？業(yè)內(nèi)人士紛紛建言獻(xiàn)策。
海南省老齡辦常務(wù)副主任謝池春認(rèn)為，應(yīng)從城市規(guī)劃、管理理念等方面著手，適應(yīng)異地養(yǎng)老的大趨勢。
一是加強(qiáng)和改進(jìn)城市建設(shè)規(guī)劃工作。加強(qiáng)城市的遠(yuǎn)、中、近期規(guī)劃，著眼“候鳥老人”季節(jié)性大量涌入的實(shí)際，建議按戶籍人口總數(shù)１∶１．５或１∶２的比例加強(qiáng)公共交通、醫(yī)療、住房等重要基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，加大財(cái)政投入，確保經(jīng)濟(jì)社會和民生發(fā)展需要。
二是提升人口管理理念。從目前的戶籍人口管理轉(zhuǎn)向?qū)嵱腥丝诠芾?，同時(shí)大力加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會管理。建立居委會、派出所，物業(yè)管理公司“三位一體”流動人口管理機(jī)制，明確職責(zé)，形成無縫對接管理機(jī)制。發(fā)放實(shí)有人口居住證，加強(qiáng)社會治安綜合治理，確保一方平安。
三是加強(qiáng)居民日常生活物資的采購儲備工作。“候鳥老人”較多的市縣，要加大居民日常生活物資的采購儲備工作，在春節(jié)期間建議按戶籍人口總數(shù)１∶１．５的比例編制物資統(tǒng)購儲備計(jì)劃，以保證區(qū)域內(nèi)人民群眾生活需要，避免物資短缺現(xiàn)象。
四是充分發(fā)揮“候鳥人才”的作用。“候鳥老人”中有一批教育、科技、醫(yī)衛(wèi)等方面的專家學(xué)者，有關(guān)部門可考慮將發(fā)揮“候鳥人才”作用列入海南人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮“候鳥人才”在海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。
據(jù)了解，海南２００１年已進(jìn)入老齡化社會，外省“候鳥老人”的大量入住將會加劇海南人口的老齡化，加大海南社會養(yǎng)老成本。海南現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)２２５家，其中敬老院１９７家，社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只有６家，主要分布在海口、三亞、文昌、瓊海等地。大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)福利機(jī)構(gòu)以保障異地度假養(yǎng)老的老年人為主。
海南省老齡辦主任科員胡福金說，目前海南的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，無法滿足龐大的“候鳥老人”群體養(yǎng)生度假的需求。應(yīng)加強(qiáng)街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)，滿足老人各方面的需求。
《海南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，探索建立異地養(yǎng)老醫(yī)療保障制度，方便老年人異地就醫(yī)。謝池春說，下一步要加快推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋面，建立異地就醫(yī)人員、就醫(yī)診療和結(jié)賬業(yè)務(wù)等管理平臺，同時(shí)不斷提高海南的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，為“候鳥老人”異地就醫(yī)和養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
與一些省份的情況不同，海南由于財(cái)力有限，基本沒有對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。有關(guān)人士認(rèn)為，海南是欠發(fā)達(dá)省份，政府拿不出足夠的資金來補(bǔ)貼，建議國家采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，形成中央、省、市縣三級財(cái)政按比例進(jìn)行補(bǔ)貼，比如４∶４∶２的比例。
