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日期：2012-09-25 來源：中國行業(yè)研究網(wǎng)
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全國老齡委辦公室副主任吳玉韶日前在某論壇上表示，在養(yǎng)老問題上，既要強調(diào)政府所要承擔的責任，又要警惕政府責任泛化，警惕社會和老年人對政府期待過高，防止出現(xiàn)福利沖動、福利依賴和福利過度的問題。他認為，從某種意義上來說，強化家庭養(yǎng)老功能可能比增加養(yǎng)老投資、建養(yǎng)老機構(gòu)更有積極的意義。
不僅現(xiàn)階段，即使是將來，家庭養(yǎng)老仍然會是中國社會的主要養(yǎng)老方式。
面對我國這種特殊的老齡化問題，要充分發(fā)揮政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內(nèi)的各個方面的積極性。政府的作用主要體現(xiàn)在建立制度、完善體系、提供一定的公共服務等方面，指望政府包攬養(yǎng)老責任是不現(xiàn)實的。事實上，即使如美國這樣的發(fā)達國家，政府也無法做到完全背負起對國民的養(yǎng)老責任?！洞髧粘病芬粫淖髡咭踪t富就認為，美國所建立的包括政府養(yǎng)老金（第一支柱）、雇主養(yǎng)老金（第二支柱）和個人儲蓄養(yǎng)老金（第三支柱）在內(nèi)的多支柱養(yǎng)老金體系，不過是“養(yǎng)兒防老”的美國版。
既然政府無力承擔起全部的養(yǎng)老責任，那么，這個責任中的一部分就得由家庭來承擔。作為一種在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟下的家庭保障模式，“養(yǎng)兒防老”在傳統(tǒng)家庭逐漸解體，社會流動加快，在人們的經(jīng)濟基礎越來越不依賴土地和農(nóng)業(yè)收入的情況下，其對家庭的保障和維系社會穩(wěn)定的作用確實越來越弱。但無論社會發(fā)生怎樣的變化，以家庭為社會核心單位的結(jié)構(gòu)，至少在可見的將來，還支配著我們。
而家庭有兩個基本的功能：一是經(jīng)濟互助，二是精神互助。在市場沒有提供各類保險、借貸、股票、投資基金、養(yǎng)老基金等金融品種的前提下，家庭養(yǎng)老就可作為老年人規(guī)避未來物質(zhì)風險和精神風險的一種手段。其實，從現(xiàn)實來看，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，絕大部分農(nóng)民仍然游離于正式養(yǎng)老保障制度之外。
不過，盡管家庭養(yǎng)老非常重要，但它也有自身的弱點。除了傳統(tǒng)家庭的功能逐漸弱化外，作為一種典型的私力救濟，家庭養(yǎng)老主要靠道德倫理維系，又受制于子女的健康和能力。恰恰在這點上，難以保持家庭養(yǎng)老的持續(xù)性。換言之，宏觀意義上的家庭養(yǎng)老要想不出現(xiàn)斷層，一個社會的人口結(jié)構(gòu)就必須年輕化，也即年輕人的比例要遠高于老年人，只有這樣，社會整體的養(yǎng)老壓力才不會很大。本質(zhì)上說，無論是社會養(yǎng)老還是家庭養(yǎng)老，都來源于勞動力所創(chuàng)造的財富。因此，在人口素質(zhì)一定的條件下，年輕人越多，其所創(chuàng)造的社會財富總量也就越多，從而對養(yǎng)老也越有利。而如今像一對年輕人養(yǎng)四個老人的人口結(jié)構(gòu)，是無法承受養(yǎng)老重負的。實際上，美國的養(yǎng)老體系也依賴于人口結(jié)構(gòu)的年輕化。
因此，要更大發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，解決沉重的養(yǎng)老壓力，調(diào)整現(xiàn)行的人口政策就必不可少。在保持人口總體減少的情況下，恢復人口的持續(xù)發(fā)展能力，這可能是中國應對養(yǎng)老負擔的最好辦法。
