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日期：2012-10-08 來源：中國養(yǎng)老金網(wǎng)
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劉植榮撰文認(rèn)為，僅從中國勞動者的生理年齡上講，推遲退休年齡是適宜，甚至是必要的。那么，養(yǎng)老金缺口真的存在嗎？筆者推斷，統(tǒng)計(jì)部門可能是玩了一個“瞞天過海”之術(shù)。
近來，“延遲退休”的話題仍在持續(xù)發(fā)酵2012年9月26日，中國社會保障基金理事會黨組書記、理事長戴相龍?jiān)诎l(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)區(qū)域合作高峰論壇的主旨演講中承認(rèn)養(yǎng)老金有缺口，為了達(dá)到收支平衡，戴相龍說：“比如養(yǎng)老金交30年，就可以獲得養(yǎng)老金了。那今后30年不行，可能要交35年?，F(xiàn)在60歲退休了，將來可能63歲退休。”
《北京晚報(bào)》2012年8月7日發(fā)文稱：“目前，輿論幾乎都呈一邊倒的趨勢，都對準(zhǔn)了養(yǎng)老金。認(rèn)為是因?yàn)橹袊酿B(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了巨大的空洞，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要延長人們的繳費(fèi)年限來填補(bǔ)這個大窟窿。”中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等提出的研究報(bào)告稱：“到2013年中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億。”中國銀行研究員廖淑萍在接受采訪時(shí)也表示：“到2033年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元。”
中國人民大學(xué)教授黎建飛稱，新中國成立初期，我國的人口平均預(yù)期壽命為52.8歲，而現(xiàn)在為73歲。這意味著當(dāng)年確定的退休年齡甚至超過了大多數(shù)勞動者的平均預(yù)期壽命，而同樣的年齡在今天卻使還有若干年勞動能力的勞動者失去了勞動資格。
因此，僅從我國勞動者的生理年齡上講，推遲退休年齡是適宜，甚至是必要的。那么，養(yǎng)老金缺口真的存在嗎？
1.“收支結(jié)余”無懸念
由于無法得到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完整的審計(jì)報(bào)告，我們只有從人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）每年發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中了解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支情況，但該報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量極差，不少數(shù)據(jù)甚至不能自圓其說。
例如，《2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全國從業(yè)人員為77995萬人，可在2010年的公報(bào)中卻抹去了該數(shù)據(jù)，在2011年的公報(bào)中該數(shù)據(jù)又露面，卻改為76420萬人。從業(yè)人口由77995萬減少到76420萬，而公報(bào)卻稱每年的就業(yè)工作都取得了可喜的成果，2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1168萬人，2011年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1221萬人。對比前后數(shù)據(jù)就不難發(fā)現(xiàn)，其中確實(shí)存在“貓膩”了。
筆者推斷，統(tǒng)計(jì)部門可能是為了讓數(shù)據(jù)“好看”些，就對每年統(tǒng)計(jì)的新增就業(yè)人口數(shù)據(jù)里注入一些“水分”。后來發(fā)現(xiàn)，這樣一直向數(shù)據(jù)里“注水”，就會使從業(yè)人口超出中國總?cè)丝?，于是，就玩了一個“瞞天過海”之術(shù)，讓某一年的從業(yè)人口數(shù)據(jù)斷裂，然后，從下一年開始，再從一個較小的數(shù)據(jù)逐年加起，繼續(xù)向數(shù)據(jù)里“注水”，結(jié)果依然是“就業(yè)工作成績喜人”。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入13956億元，繳費(fèi)職工21565萬人，平均每個職工繳養(yǎng)老保險(xiǎn)6472元。同年，有6826萬離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金12765億元，平均每人領(lǐng)取18701元，收支結(jié)余1191億元。
由此可知，撫養(yǎng)率（供養(yǎng)一個領(lǐng)養(yǎng)老金的人所需交養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)）為18701÷6472=2.9。也就是說，撫養(yǎng)率為2.9就能做到收支平衡，大于2.9則有結(jié)余，小于2.9就會出現(xiàn)虧空。
從能獲得數(shù)據(jù)的1992年至今，我國的撫養(yǎng)率一直高于2.9。但在2004年以前，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于建立初期的調(diào)整階段，很多退休老職工繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限短，確實(shí)出現(xiàn)過幾年虧空，但由于每年政府對養(yǎng)老基金進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，每年的總收入仍大于養(yǎng)老金的總支出。從2004年開始，養(yǎng)老金本身的收支一直有結(jié)余，2004年結(jié)余83億元，2011年結(jié)余1191億元，平均每年結(jié)余增幅為46.3%。
2002年有11128萬企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2011年，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增加到21565萬人，平均每年增幅為7.6%。這期間，領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員從3608萬人增加到6826萬人，平均每年增幅為7.3%。如果未來繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增幅一直高于領(lǐng)養(yǎng)老金的人數(shù)增幅，就意味著養(yǎng)老金每年都能做到收支結(jié)余。
2.“大斗進(jìn)，小斗出”怎會虧空。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率在世界屬于偏高的國家，是工資總額的28%，其中包括用人單位承擔(dān)20%，個人承擔(dān)8%。而美國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率僅為工資總額的10.4%，其中個人承擔(dān)4.2%，用人單位承擔(dān)6.2%。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是美國的2.7倍。
我們再看看養(yǎng)老金的替代率。2011年，全國城鎮(zhèn)退休人員平均領(lǐng)取養(yǎng)老金18701元。據(jù)人社部發(fā)布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，同比增長14.3%；2011年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，同比增長18.3%。
人社部只給出2011年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員為35914萬人這一數(shù)據(jù)，卻沒有給出全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工人數(shù)和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員人數(shù)。我們只有參考國家統(tǒng)計(jì)局編寫的《2011年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)。
2010年，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)為34687萬人，私營企業(yè)就業(yè)人員為6071萬人，個體就業(yè)人員為4467萬人，私營單位就業(yè)人員合計(jì)為10538萬人，非私營單位就業(yè)人員為24149萬人。這樣，我們可以算出全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均工資為36978元。
我們按2011年城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均工資比2010年增長15%計(jì)算，則2011年的城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資為42525元。依此可算出，2011年的養(yǎng)老金替代率為44%。而歐美國家的養(yǎng)老金替代率大多在60%左右，有的高達(dá)80%。
從以上分析可以看出，我們的養(yǎng)老金是“大斗進(jìn)，小斗出”，也就是說，繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)多，領(lǐng)的養(yǎng)老金少。照此下去，在人口年齡結(jié)構(gòu)沒有大的變化的情況下，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余只會越來越多。
3.“養(yǎng)老基金缺口”子虛烏有
我們把16-60歲有勞動能力正在工作或希望工作的人口叫經(jīng)濟(jì)活動人口，也就是就業(yè)人口與失業(yè)人口之和。有的初中畢業(yè)就業(yè)，有的高中畢業(yè)就業(yè)，有的大學(xué)或研究生畢業(yè)就業(yè)。我們把開始就業(yè)的平均年齡設(shè)定為20歲，這樣，19歲的人替代59歲的人就業(yè)，18歲的人替代58歲的人就業(yè)，依此類推，零歲的人替代40歲的人就業(yè)。
如果前一隊(duì)列替代人口數(shù)一直大于后一隊(duì)列被替代人口數(shù)，就意味著新增繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)大于新增領(lǐng)養(yǎng)老金的人數(shù)，這樣就做到每年養(yǎng)老金本身的收支結(jié)余。
根據(jù)2010年第六次人口普查資料，8-19歲的人口為9870萬人，48-59歲的人口為9234萬人，前一隊(duì)列人數(shù)大于后一隊(duì)列人數(shù)，這說明，到2022年每年新增就業(yè)人數(shù)都會大于新增退休人數(shù)。換句話說，在2022年前，每年養(yǎng)老金都能做到收支結(jié)余。
同時(shí)，0-7歲的人口為4920萬人，40-47歲的人口為10170萬人，平均每年替代缺口為（10170萬-4920萬）÷8=656萬人。但是，城鎮(zhèn)化讓大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，2009年城鎮(zhèn)人口為64512萬人，到2010年增加到66978萬人。2010年人口自然增長率為4.79‰，2010年農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的人口為2157萬人，而這些人多數(shù)是經(jīng)濟(jì)活動人口，即使13年后城鎮(zhèn)化速度放緩，每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力仍能彌補(bǔ)城鎮(zhèn)勞動力空缺。
所以，從2023年到2030年的撫養(yǎng)率會一直大于2.9，并不會出現(xiàn)“養(yǎng)老金缺口”。
2010年零歲和1歲嬰幼兒死亡率分別是3.82‰和1.11‰，2-34歲人口死亡率均未超過1‰，但從35歲開始死亡率快速上升，到75歲升至41.51‰。年齡別死亡率的這種變化規(guī)律會使繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增幅加大，使領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增幅減小。所以，如果把死亡率考慮進(jìn)去，撫養(yǎng)率大于2.9的年限至少會延長至2033年。
2011年，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存19497億元，即使這筆錢不進(jìn)行其他投資，只是存銀行，按3.5%的利率計(jì)算，到2033年賬戶余額為41558億元。如果按2011年的標(biāo)準(zhǔn)，政府每年財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老基金2272億元，到2033年財(cái)政補(bǔ)貼本息累積額為73451億元。這樣，2033年養(yǎng)老基金賬戶累計(jì)結(jié)存額為115009億元。
通過論證我們得出結(jié)論：“到2013年養(yǎng)老金的缺口18.3萬億”、“到2033年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元”的觀點(diǎn)純屬無稽之談。相反，按目前養(yǎng)老制度及人口要素外推，到2033年，養(yǎng)老基金賬戶會有11萬億元的結(jié)余。
4.預(yù)期壽命≠真實(shí)壽命
人社部在2012年7月25日召開的新聞發(fā)布會上表示，中國延遲退休年齡將借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，擬對不同群體采取差別措施，并以“小步慢走”的方式實(shí)施。專家官員普遍贊成延遲退休，其中一個理由是中國人的壽命延長了。
首先，我們必須弄清“預(yù)期壽命”這個概念，它是指假若當(dāng)前的年齡別死亡率保持不變，同一時(shí)期出生的人預(yù)期能繼續(xù)生存的平均年數(shù)。例如，某一天出生了一批人，這一批人有的出生后就夭折，有的僅存活幾天，有的存活幾個月，以后每年都有一些人死亡，或死于疾病，或死于地震、洪水等自然災(zāi)害，或死于交通事故，或死于生產(chǎn)事故，總之，這一批人隨著年齡的增長剩余的人數(shù)會越來越少，直至全部死亡。
根據(jù)2010年第六次人口普查資料，0-9歲的死亡率從3.82‰逐年下降到0.28‰，10歲反彈到0.30‰，11歲又降為0.29‰，12歲回升到0.30‰，從13歲開始到100歲以上，死亡率隨年齡增長一直上升（只有26歲例外），由13歲的0.29‰上升到100歲以上的454.35‰。
據(jù)此推算，假定2010年某一天出生1000人，只有697人能活到73歲，有9人能活到100歲以上。依2010年年齡別死亡率推算，2010年新生兒預(yù)期壽命為70歲。這就是我們常說的“平均壽命”，也就是一群人根據(jù)給定時(shí)期年齡別死亡率計(jì)算出來的平均存活年限。
可見，預(yù)期壽命與年齡別死亡率相關(guān)，而嬰兒死亡率對預(yù)期壽命影響最大，死亡一個嬰兒就把預(yù)期壽命拉下一大截。舉個例子，有對夫婦生了6個孩子，其中2個出生后夭折，4個到72歲自然死亡，這6個孩子的平均壽命是（0×2+72×4）÷6=48歲。另一對夫婦只生了一個孩子，同樣活到72歲，這個獨(dú)生子女的壽命就是72歲。
一般來講，嬰兒死亡率與生育率成正相關(guān)關(guān)系，即死亡率隨著生育率的升高而升高，隨著生育率的降低而降低。這是因?yàn)?，生育率低的家庭，有足夠的?jīng)濟(jì)能力和精力撫養(yǎng)孩子，精心呵護(hù)，嬰兒死亡率自然就低。而生育率高的家庭，分?jǐn)偟矫總€孩子身上的撫養(yǎng)費(fèi)和精力都會減少，孩子得不到精心照料，有病不能及時(shí)醫(yī)治，死亡率自然就升高。
可以看出，在疾病、衛(wèi)生保健水平、生活質(zhì)量和環(huán)境等影響壽命的各種因素沒有大的變化的情況下，減少生育率就可以延長預(yù)期壽命。
所以說，計(jì)劃生育政策為中國人預(yù)期壽命的增長貢獻(xiàn)了很大的份額。根據(jù)人口學(xué)家和醫(yī)學(xué)專家的研究，嬰兒出生后一個月內(nèi)死亡人數(shù)占出生后12個月內(nèi)死亡人數(shù)的30%-50%。計(jì)劃生育政策大大降低了育齡婦女的生育率，其中不少是通過墮胎措施減少的生育率。這些被流產(chǎn)的胎兒不能計(jì)算進(jìn)出生人口，也就減少了嬰兒死亡率，延長了預(yù)期壽命。
“黑戶”也在“拔高”預(yù)期壽命。有些想要男孩的家庭，如果第一胎生下的是女孩，則隱瞞不報(bào)戶口，以期生育第二胎不遭懲罰。同樣，為了避免懲罰，父母隱瞞超生子女不報(bào)戶口。例如，2000年人口普查生育率為1.22，這一數(shù)值顯然低于真實(shí)情況，說明瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于這些“黑戶”自生自滅，沒有官方數(shù)據(jù)記錄，這就在統(tǒng)計(jì)中低估了嬰兒死亡率，高估了預(yù)期壽命。
此外，避孕藥具也延長了預(yù)期壽命。因?yàn)楸茉兴幘叩膹V泛使用導(dǎo)致懷孕幾率降低，出生率下降，嬰兒死亡率降低，預(yù)期壽命相應(yīng)延長。
除生育率外，戰(zhàn)亂、瘟疫、饑荒等自然和人為災(zāi)害也會影響預(yù)期壽命?，F(xiàn)在處于和平時(shí)期，一些疑難重病也能得到了有效的預(yù)防和控制，全社會的抗災(zāi)、減災(zāi)能力也在加強(qiáng)，大規(guī)模非正常死亡現(xiàn)象發(fā)生的幾率非常低，預(yù)期壽命必然就會延長。
而且，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也會影響到預(yù)期壽命的表達(dá)。2010年人口普查資料顯示，我國0-4歲兒童死亡率為1.29‰，而世界人口壽命最長、富裕程度排在世界前列的日本這一數(shù)據(jù)是3.2‰，法國、德國和希臘均是4.1‰，澳大利亞是4.9‰，英國是5.4‰，加拿大是5.9‰，美國是7.5‰。
而聯(lián)合國兒童基金會根據(jù)各國兒童死亡率經(jīng)驗(yàn)值和我國不同時(shí)期的數(shù)據(jù)，用加權(quán)樣條平滑法估算出我國2010年0-4歲兒童死亡率為18.4‰。再比如，2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，零歲嬰兒死亡率為26.9‰，而到2010年的人口普查，零歲嬰兒死亡率竟降到3.82‰，十年內(nèi)降幅如此之大，根本無法做出合理解釋。
所以，簡單地說“中國人的壽命從建國初期的53歲延長到現(xiàn)在的73歲”會誤導(dǎo)養(yǎng)老政策的制定，即便按2010年人口普查數(shù)據(jù)推算，中國人的預(yù)期壽命也僅有70歲。預(yù)期壽命的增長在很大程度上歸功于生育率的降低，如果只考察成年人的壽命，預(yù)期壽命的增長非常有限，絕對達(dá)不到20歲。讀者可以從自己家庭過去幾代人的壽命驗(yàn)證這一結(jié)論。
5.主要問題仍是“雙軌制”
通過上文的論證分析，我們得出的結(jié)論是：以“養(yǎng)老基金虧空”和“中國人壽命增長”為由提出延長退休的政策，是根本站不住腳的，是徹頭徹尾的偽命題。那么，中國養(yǎng)老制度有沒有問題呢？可以肯定地說，中國養(yǎng)老制度有問題，而且問題很大，但不是退休年齡問題，而是“雙軌制”。
《人民日報(bào)》2012年8月2日刊文稱，實(shí)施差別化退休就怕“差出不公”，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”不及時(shí)加以妥善解決，任何有關(guān)退休年齡調(diào)整的風(fēng)吹草動，都會招致更大的不滿。
值得注意的是，呼吁延遲退休者，都是不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的官員和專家，有的專家甚至極力為“雙軌制”辯護(hù)，稱“雙軌制”合理。例如，有專家提出：“雙軌制是歷史原因形成的，并且存在一定的合理性，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位不像企業(yè)有市場營收，自負(fù)盈虧，而是公益性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)來自國家財(cái)政撥款。”
也有官員、專家稱，延遲退休年齡，是替國家著想，給國家減輕負(fù)擔(dān)。有學(xué)者講道：“延長退休年齡可以使我國養(yǎng)老金每年增加40億、減支160億元……多收5年，少付5年，這一進(jìn)一出給國家減少了多少養(yǎng)老壓力？”
筆者不禁要問，百姓自己掏錢買保險(xiǎn)養(yǎng)老，而且繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金多，領(lǐng)的養(yǎng)老金少，怎么會給國家?guī)眇B(yǎng)老壓力呢？給國家?guī)眇B(yǎng)老壓力的不是百姓，而是那些不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)反而領(lǐng)的養(yǎng)老金是百姓3倍的特定人群。
由此看來，延遲退休年齡之爭，其實(shí)就是兩個集團(tuán)的利益博弈。那些坐辦公室、乘轎車不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的少數(shù)人為多獲得利益，就提出延遲退休年齡；而那些在車間、工地拋灑汗水的多數(shù)人，為盡早讓疲憊的筋骨得到休息，不得不捍衛(wèi)退休年齡不變，盡管這些人沒有多少話語權(quán)，但他們畢竟是沉默的大多數(shù)。
