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日期：2012-11-13 來(lái)源：山西日?qǐng)?bào)
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據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底我省60歲以上老人已達(dá)到441.97萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.3%。未來(lái)40年，這個(gè)數(shù)字將以平均每年15萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。省老年學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)秦譜德指出，我省老齡化程度在全國(guó)處于中等水平，而GDP在全國(guó)和中部地區(qū)均處于靠后位置，因此，我省“未富先老”的特征更為顯著。
在這種情況下，靠?jī)号B(yǎng)老的居家模式已經(jīng)無(wú)法滿足養(yǎng)老需求，必須構(gòu)建起“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，我省首個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的省級(jí)文件《加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已正式出臺(tái)實(shí)施，為多元化養(yǎng)老提供了有效的政策支撐。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老——開(kāi)放公辦設(shè)施扶持民資進(jìn)入
說(shuō)起社會(huì)化養(yǎng)老，很多人首先會(huì)想到養(yǎng)老院。目前，我省養(yǎng)老院面臨的主要問(wèn)題是床位缺口大、公辦民辦發(fā)展不均衡。據(jù)測(cè)算，我省千位60歲以上老人擁有的床位數(shù)不到15張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口約50萬(wàn)張。在這種情況下，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦與民辦差距巨大，出現(xiàn)了公辦養(yǎng)老院設(shè)施服務(wù)好入住難，民辦養(yǎng)老院空床多但軟硬件設(shè)施薄弱的現(xiàn)象。
針對(duì)這種狀況，《意見(jiàn)》明確，“十二五”期末，我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)將新增9.2萬(wàn)張，達(dá)到每千位老人30張左右。在此基礎(chǔ)上，還加大了公辦養(yǎng)老院的開(kāi)放程度，探索扶持民營(yíng)養(yǎng)老院的辦法?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，在重點(diǎn)為“三無(wú)”“五保”老人服務(wù)的基礎(chǔ)上，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用空余床位，或利用空余場(chǎng)地興建老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，向其他社會(huì)老年人開(kāi)放。同時(shí)，我省也將探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)的路子，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交非營(yíng)利社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)。
民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策?！兑庖?jiàn)》指出，今后我省將通過(guò)民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、用地保障、信貸支持等多種措施，鼓勵(lì)和支持民間資本興建老年公寓、社區(qū)照料中心等。除在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策外，還可享受財(cái)政給予的床位建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
養(yǎng)老服務(wù)——帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才
秦譜德介紹，在我國(guó)，老齡產(chǎn)業(yè)尚屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，既可以開(kāi)發(fā)養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、疾病護(hù)理等產(chǎn)業(yè)，還可以發(fā)展老年文化教育、體育健身、旅游觀光、食品用品等項(xiàng)目。這樣不僅可以服務(wù)老年人，還有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》在這方面也有不少新的舉措。
為促進(jìn)老年用品和服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，《意見(jiàn)》指出要鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、各種服務(wù)機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活、醫(yī)療保健和文化娛樂(lè)產(chǎn)品。充分利用現(xiàn)有的文體設(shè)施，組織開(kāi)展有益于老年人身心健康的各類(lèi)活動(dòng)，不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。
此外，為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，我省還將逐步實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。有關(guān)部門(mén)將利用取得辦學(xué)資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，并在相關(guān)政策范圍內(nèi)對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用、補(bǔ)貼等予以?xún)?yōu)惠。同時(shí)，開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和高等院校社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員可納入公益性崗位，用于安置符合條件的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。
居家養(yǎng)老——依托社區(qū)照料建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
毋庸置疑的是，居家養(yǎng)老仍是我國(guó)現(xiàn)階段最基本的養(yǎng)老模式。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的依靠?jī)号募彝ヰB(yǎng)老功能逐步喪失了環(huán)境和條件。記者從民政部門(mén)了解到，老人居住在家中，由社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)，這種居家養(yǎng)老模式正在被越來(lái)越多的老年人接受，也成為我省推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老工作的一項(xiàng)重要舉措。
陽(yáng)泉市城區(qū)上站街道小陽(yáng)泉南社區(qū)是較早為老年人設(shè)立服務(wù)中心的社區(qū)。記者在老年人日間照料所看到，這里的老人不僅能享受到豐盛的飯菜，還可以參與各種棋牌、體育活動(dòng)。大家對(duì)這種家門(mén)口的養(yǎng)老方式十分贊賞。
按照《意見(jiàn)》規(guī)定，不久的將來(lái)，類(lèi)似小陽(yáng)泉南社區(qū)這樣的老年人日間照料服務(wù)將基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。今后，我省會(huì)按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，通過(guò)優(yōu)惠政策及資金扶持引導(dǎo)民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村普遍建設(shè)和改造社區(qū)老年人日間照料中心。采取無(wú)償、低償、有償多種形式向老年人提供必要的專(zhuān)業(yè)化的生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、應(yīng)急救助等服務(wù)。逐步建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為最廣泛的社會(huì)老年人提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。
