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日期：2012-12-07 來源：南方日報
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尊長園違建侵蝕部分山體
尊長園銷售部被查封
白云麓湖公園旁的頤福居·尊長園被喻為天價養(yǎng)老院，市民養(yǎng)老須花費數(shù)十萬元購買一個VIP床位，一旦老人住進(jìn)去，每個月要另外交2300元的服務(wù)和管理費用，但這所天價養(yǎng)老院實際上沒有辦理相關(guān)手續(xù)，興建的數(shù)棟3層樓宇涉嫌違建，養(yǎng)老院所在地塊為國有土地性質(zhì)，房屋坐落白云山控制保護(hù)區(qū)，在嚴(yán)控建設(shè)的生態(tài)控制線范圍之內(nèi)。
本報連續(xù)兩天報道天價養(yǎng)老院涉嫌種種違規(guī)，引起社會極大反響，多部門介入調(diào)查。廣州市民政局、廣州市工商局、廣州市城管局等多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人緊急叫停開發(fā)商高價叫賣養(yǎng)老床位的行為。頤福居公寓被封盤，開發(fā)商廣州市頤德投資管理公司停止對外售賣床位，養(yǎng)老院的施工建設(shè)也被制止，開發(fā)商的所有檔案材料被執(zhí)法機(jī)關(guān)封存，其負(fù)責(zé)人被多部門約談。南方日報記者從多部門獲悉，經(jīng)過初步調(diào)查，廣州市頤德投資公司涉嫌超范圍經(jīng)營、違法建設(shè)、非法經(jīng)營、偷稅漏稅等多種問題，相關(guān)部門正在逐一核實。
民政局土地只出租5年 未參與開發(fā)沒利潤分成
昨日，開發(fā)商廣州市頤德投資管理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，養(yǎng)老院占地面積有1萬平方米，業(yè)主單位是廣州市民政局和廣百集團(tuán)，他們與這兩家單位合作開發(fā)養(yǎng)老院。在向規(guī)劃和建設(shè)部門申報相關(guān)手續(xù)時，他們均以兩家單位的名義。據(jù)記者調(diào)查了解，養(yǎng)老院所在的地塊屬于國有土地性質(zhì)，托管單位是廣州市民政局和廣州市化工原料公司。化工原料公司屬于廣州市廣百置業(yè)有限公司的下屬企業(yè)。
廣百置業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)開發(fā)商的說法，聲稱天價養(yǎng)老院與廣百沒有任何關(guān)系。據(jù)稱，廣百持有橫枝崗2號大院其中的2031.98平方米建筑物產(chǎn)權(quán)。從2011年起，廣百將上述物業(yè)租賃給廣州市頤德公司，雙方約定，頤德公司應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營并按規(guī)定取得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，頤德公司向廣百支付相應(yīng)租金，租賃期限為20年。廣百公司不參與頤德公司的經(jīng)營，頤德公司的經(jīng)營行為概與其無關(guān)。廣百公司作為國有企業(yè)，始終堅持依法誠信經(jīng)營，將積極配合相關(guān)部門依法依規(guī)做好相關(guān)工作。廣百公司如何看待開發(fā)商的種種違規(guī)行為？廣百公司稱，如果一旦政府認(rèn)定頤德公司有違法違規(guī)的地方，廣百公司將根據(jù)合同的約定，收回對物業(yè)的使用產(chǎn)權(quán)。廣百公司對其銷售20年使用權(quán)的行為并不認(rèn)可，不承認(rèn)頤德公司和市民所簽的合同。
昨晚，廣州市民政局再度重申，未參與“頤福居·尊長園”項目的開發(fā)建設(shè)，不存在利潤分成關(guān)系。“頤福居·尊長園”項目中的1780平方米場地是租賃市民政局直屬事業(yè)單位房屋管理所的代管物業(yè)，該物業(yè)可作商業(yè)用途。該物業(yè)于2010年10月按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后向社會進(jìn)行公開招租，廣州頤德投資有限公司獲得承租權(quán)，租期至2015年12月31日。廣州市民政局房屋管理所所得租金按規(guī)定全額上繳市財政。廣州市民政局表示，“頤福居·尊長園”項目只是部分場地承租了市民政局房屋管理所代管物業(yè)，與房屋管理所構(gòu)成場地租賃關(guān)系。房屋管理所作為業(yè)主單位，只是按照規(guī)定用途協(xié)助對該部分場地進(jìn)行規(guī)劃報建。廣州市民政局并未參與此項目的開發(fā)建設(shè)，更不存在利潤分成關(guān)系。
廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，不知道頤德公司將倉庫全部推倒，重新建起了3層的混凝土樓房，不知道頤德公司售賣房子20年使用權(quán)，不認(rèn)可頤德公司的銷售行為。
初查涉嫌違法建設(shè)非法經(jīng)營偷稅漏稅
“機(jī)會難得，先來先得！”昨日一早，頤福居·尊長園仍然照常營業(yè)，銷售人員賣力地向路人推銷養(yǎng)老院VIP床位。記者致電售樓部時，工作人員聲稱媒體曝光沒有帶來任何影響，他們屬于合法項目，有市民政局的大力支持。
昨日上午10時，本報連續(xù)2天報道天價養(yǎng)老院涉嫌種種違規(guī)的新聞，引起社會極大反響，多部門正式展開調(diào)查。據(jù)廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)頤福居根本沒有養(yǎng)老院的經(jīng)營資質(zhì)，其對外營運養(yǎng)老院項目的行為涉嫌嚴(yán)重違法，這種行為由廣州市工商部門查處。
廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對頤德公司的違法違規(guī)行為一查到底，將追究開發(fā)商打著民政部門旗號的法律責(zé)任。并派遣福利處主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到項目現(xiàn)場，對此展開詳細(xì)核查。市民政局迅速將情況通報市工商部門，市工商部門高度重視，于昨日上午到現(xiàn)場進(jìn)行了核查，初步認(rèn)為其存在違規(guī)經(jīng)營問題。
據(jù)市民政局介紹，天價養(yǎng)老院項目未領(lǐng)取民政部門核發(fā)的《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。2011年8月，黃東升（廣州頤德投資有限公司法定代表人）向越秀區(qū)民政局提交了籌辦頤福居養(yǎng)老院的申請，擬在越秀區(qū)橫枝崗路2號籌建頤福居養(yǎng)老院，建筑面積5000平方米，設(shè)床位200張。越秀區(qū)民政局根據(jù)《廣州市社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》、《廣州市民辦社會福利機(jī)構(gòu)申辦指南》的有關(guān)規(guī)定，出具了《關(guān)于同意籌建頤福居養(yǎng)老院的復(fù)函》（越民函〔2011〕39號），指引黃東升按規(guī)定辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。根據(jù)《廣東省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《廣州市社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，舉辦社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)（縣級市）民政部門提出申請，領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》并辦理民辦非企業(yè)單位登記或企業(yè)登記。截至目前，廣州頤德投資有限公司和該公司“頤福居·尊長園”項目均未向民政部門申領(lǐng)《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，因此不屬于民政部門管理的社會福利機(jī)構(gòu)。
越秀區(qū)工商分局相關(guān)人員稱，從媒體的報道來看，頤德公司涉嫌非法經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。非法經(jīng)營，是指未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。頤德公司未經(jīng)民政部門核準(zhǔn)，即從事養(yǎng)老院服務(wù)，對外大肆售賣天價床位，謀取巨額利益，在主觀方面有故意構(gòu)成，并且具有謀取非法利潤的目的，涉嫌非法經(jīng)營。如果數(shù)額巨大，將觸犯刑法，構(gòu)成非法經(jīng)營罪，工商部門將會移交公安部門進(jìn)行刑事偵查。
而且經(jīng)過核查確認(rèn)，除非法經(jīng)營外，頤德公司在工商部門注冊登記時，并未獲批從事養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營范圍，頤德公司還涉嫌超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第五款的規(guī)定，將由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處。對于這種無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
有不愿意透露姓名的執(zhí)法人員稱，經(jīng)過核查，頤德公司非法銷售所得將近2000萬元，數(shù)額特別巨大，影響特別惡劣，涉及近百老人。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這些都屬于非法所得，應(yīng)該沒收。而且開發(fā)商并沒有向稅務(wù)部門申報，銷售所得直接進(jìn)了他們公司賬目，沒繳一分錢稅費，涉嫌偷逃國家稅款。
開發(fā)商售樓部被查封 負(fù)責(zé)人被多部門約談
昨日上午11時，南方日報記者再次來到頤福居·尊長園樓盤現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商售樓部已被查封。廣州市民政局、廣州市工商局、廣州市城管局等多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人正在項目部做調(diào)查，他們緊急叫停了開發(fā)商高價叫賣養(yǎng)老床位的行為。頤福居公寓被封盤，養(yǎng)老院的施工建設(shè)也被制止，開發(fā)商的所有檔案材料被執(zhí)法機(jī)關(guān)封存，其負(fù)責(zé)人被多部門約談。
廣州市工商局執(zhí)法人員稱，工商局部門高度重視此事，對頤德公司的非法行為展開查處。廣州市城管局相關(guān)執(zhí)法人員則說，頤德公司未能夠提供齊全的施工手續(xù)，涉嫌違法建設(shè)，城管部門也展開調(diào)查，已叫停了養(yǎng)老院的所有施工。
昨日下午，南方日報記者從越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局相關(guān)人員獲悉，在天價養(yǎng)老院建設(shè)期間，建設(shè)部門曾經(jīng)到此檢查，發(fā)現(xiàn)原本規(guī)劃部門批準(zhǔn)的是原倉庫臨時改造工程，但是頤德公司竟然將原倉庫全部推倒，重新打地基開始新建樓房，與規(guī)劃部門批準(zhǔn)的不一樣。該局多次要求其提供相關(guān)手續(xù)，但是開發(fā)商一直未按照要求完善。該局曾將此情況向越秀區(qū)城管部門通報，認(rèn)為其涉嫌違法建設(shè)，要求城管部門調(diào)查處理。
該工作人員給記者出示了一份2012年3月12日，越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局下發(fā)的行政執(zhí)法檢查責(zé)令限期正規(guī)通知書，通知書中稱，該工程的2號柱子不合格未按規(guī)范要求處理，建設(shè)工程施工手續(xù)一直未按要求完善，施工安全管理、工人三級教育、平安卡都沒有按要求整改。
昨日，頤德公司相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，規(guī)劃部門確實只是批準(zhǔn)其將倉庫臨時改作老人院使用，使用期2年至2012年11月9日止，臨時使用期滿后，應(yīng)該無條件回復(fù)原使用功能。今年期滿以后，他們公司重新向越秀區(qū)規(guī)劃局提出了申請，規(guī)劃部門再次作出了批準(zhǔn)，允許養(yǎng)老院的臨時建筑再次延長2年的使用期限，至2014年11月9日止。等到期后，他們公司再繼續(xù)向規(guī)劃部門提出申請，如此反復(fù)操作，直到20年租約到期。
越秀區(qū)城管局相關(guān)人員介紹，規(guī)劃部門雖然有倉庫臨時改建2年的批復(fù)，但是并沒有允許其拆除重建。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這種拆除重建，必須要有國土部門的用地手續(xù)報告，還要有規(guī)劃和建設(shè)部門的施工許可證，才能夠進(jìn)行建樓。但目前為止，頤德公司提供不出相關(guān)手續(xù)。而且規(guī)劃部門審批的面積不到5千平方米，但是養(yǎng)老院的占地面積有一萬平方米，超出部分的面積鐵板釘釘屬于違建，按照法律規(guī)定必須進(jìn)行強(qiáng)拆。
據(jù)悉，天價養(yǎng)老院所在的地塊屬于國有土地性質(zhì)，如果要進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，首先必須經(jīng)過政府及國土部門同意，進(jìn)行公開掛牌后競價所得，或者以養(yǎng)老院的名義，政府進(jìn)行定向國有土地劃撥，繳納地款以后，取得土地使用證以后，再來進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃，申報規(guī)劃和建設(shè)許可證，并不能擅自推倒重建。
昨日，廣州市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，規(guī)劃局高度重視此事，已對此事展開調(diào)查，將向媒體通報詳細(xì)信息。
開發(fā)商入賬近千萬還想政府給補(bǔ)貼
昨日，廣州市頤德投資管理公司負(fù)責(zé)人被工商、城管、民政、規(guī)劃等多部門約談，以配合相關(guān)部門調(diào)查。這名負(fù)責(zé)人介紹，養(yǎng)老院確實有一些違規(guī)的地方，但這需要一個逐步完善的過程。“天價養(yǎng)老院”只是一個誤會，實際上最貴的床位沒有賣45萬元，而是從19萬多元到30萬元不等，叫賣45萬元那是營銷人員的做法，他們是為了獲取噱頭和賺取高額提成。據(jù)稱，他們公司封存了所有銷售合同，經(jīng)過清點，一共賣出60余個床位，公司回籠資金1500萬元左右。但是根據(jù)約定，他們公司在簽銷售合同時，只收取40%的費用，其他40%在交樓時支付，另外20%在老人最終入住時繳納。所以，實際上，他們公司只收了七八百萬元床位費。
這名負(fù)責(zé)人不斷強(qiáng)調(diào)，這個項目受到民政部門的支持，他們公司正在積極申報國家補(bǔ)貼。目前廣州對民營養(yǎng)老院每一張新增床位補(bǔ)貼5000元，分5年劃撥。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的廣州市戶籍老人，廣州市按自理、半護(hù)理及全護(hù)理三個等級，每月分別給予60元、80元與100元的補(bǔ)貼。廣州市政府每年投入到市屬單位廣州市老人院的金額達(dá)3000多萬元。頤德投資興建的這座養(yǎng)老院，一共有223個床位，這樣統(tǒng)計出來，政府對其補(bǔ)貼每年將高達(dá)百萬元以上。
昨晚，廣州市民政局則回應(yīng)稱，民政部門未給予該項目專門的政策和補(bǔ)貼。為鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，國家、省、市均規(guī)定了扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，包括稅費減免、用水、用電等優(yōu)惠政策。其中，廣州市對于依法舉辦、符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予新增床位資助和運營資助，從未對某一特定項目給予特殊政策和補(bǔ)貼。民政部門稱，一直以來，廣州市按照“公建民營，民辦公助，政府購買服務(wù)”的思路大力扶持民辦社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持企業(yè)、個人等社會力量依法舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給，為老年人提供層次多樣、內(nèi)容豐富、服務(wù)專業(yè)的機(jī)構(gòu)照料服務(wù)。目前，我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的70%左右，絕大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均依法舉辦、依法經(jīng)營，成為提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉表示，天價養(yǎng)老院VIP床位要價幾十萬元，與其說是養(yǎng)老項目，更確切地說更像一個地產(chǎn)項目賣樓賺錢，從長遠(yuǎn)來看是很難承擔(dān)得起為大多數(shù)老年人提供服務(wù)的基本職能。
