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昨天，由昆明市婦聯(lián)牽頭組織的昆明市溫馨家庭服務中心居家養(yǎng)老項目正式啟動，項目采取購買服務和巾幗志愿者服務相結(jié)合的方式，引入社會工作理念和方法，探索建立婦工（婦女工作者）、社工（社會工作者）、義工（巾幗志愿者）相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務模式。項目在高新區(qū)康宏社區(qū)先行試點，總結(jié)經(jīng)驗后逐步在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)各選擇一個社區(qū)擴大試點范圍。

政府購買服務居家養(yǎng)老
據(jù)昆明市婦聯(lián)副主席萬星憲介紹，溫馨家庭服務中心居家養(yǎng)老項目服務對象為昆明城區(qū)戶口、在試點社區(qū)居住、年滿60周歲的孤寡、貧困老年人，按不同條件可享受無償、低償居家養(yǎng)老服務。服務方式為購買服務和巾幗志愿者服務。

運作方式選擇與管理規(guī)范、運行良好、具有相關(guān)服務資質(zhì)、有一定規(guī)模的企業(yè)進行合作，采取購買服務的方式為服務對象提供無償或低償服務，照顧老年人的日常生活起居。服務項目為日常生活照料服務，具體包括家庭保潔、衣物洗滌、買菜做飯等家政服務。

服務流程為，老年人家庭根據(jù)條件及需要向社區(qū)溫馨家庭服務中心提出申請；民政部門對申請對象進行審核；對符合享受無償服務、低償服務條件，且愿意按條件享受服務的對象進行公示；社區(qū)溫馨家庭服務中心向公示期滿無異議的老年人家庭按享受標準發(fā)放服務券；社區(qū)溫馨家庭服務中心根據(jù)老年人家庭提出的服務項目、服務時間等內(nèi)容，通知家政服務企業(yè)安排家政服務員上門服務；老年人家庭按享受的家政服務項目及時間，向上門提供服務的家政服務員支付服務券；溫馨家庭服務中心按照與家政服務企業(yè)簽訂的居家養(yǎng)老服務合同的約定，向其支付購買服務的費用。對于符合補助條件，但已免費入住公辦福利機構(gòu)的老年人不再享受免費居家養(yǎng)老服務。

購買標準為無償服務對象及標準：對享受低保且生活不能自理或不能完全自理的空巢或同居子女殘疾的老年人；分散供養(yǎng)的生活不能自理或不能完全自理的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的老年人，享受戶均320元/月標準。低償服務對象及標準：生活不能自理或不能完全自理的空巢或同居子女殘疾的80歲以上高齡老年人和優(yōu)撫老人享受戶均160元/月標準。

服務時間，享受戶均320元/月補助的老年人家庭，根據(jù)服務對象需求，原則上每月服務16小時，每小時20元。享受戶均160元/月補助的老年人家庭，根據(jù)服務對象需求，原則上每月服務8小時，每小時20元。

購買服務經(jīng)費由昆明市民政局從福彩公益金中按年度撥付至昆明市婦聯(lián)，市婦聯(lián)再根據(jù)各試點社區(qū)實施情況下?lián)?，市婦聯(lián)制定《資金管理辦法》，加強對項目資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

巾幗志愿者醫(yī)療、精神撫慰
除了購買服務外，另一種為巾幗志愿服務。是由社區(qū)婦聯(lián)按照“就近方便，自愿服務”的原則，整合轄區(qū)資源，招募有專業(yè)服務技能的志愿者組成醫(yī)療、法律、文藝、精神撫慰等志愿者服務隊伍，建立志愿者聯(lián)系卡，根據(jù)志愿者與社區(qū)婦聯(lián)共同商定的服務時間，對需要服務的老年人家庭提供志愿服務。

志愿者的服務時間、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量由社區(qū)婦聯(lián)確認，社區(qū)項目實施領導小組辦公室審核，年終按1-5星級進行評定，評定結(jié)果在社區(qū)進行公示，并作為表彰獎勵的重要條件。服務時間為組織志愿者定期不定期對老年人家庭開展志愿服務，原則上每月不少于1次，動員低齡老年志愿者與服務對象開展結(jié)對服務。

服務項目包括醫(yī)療護理類，由社區(qū)婦聯(lián)組織醫(yī)療志愿者為老年人進行健康檢查、健康咨詢，提供疾病的預防、診斷、治療和康復保健等服務；精神慰藉類，由巾幗志愿者等陪伴老年人聊天，陪同戶外活動，進行語言交流和情感溝通，給老年人以精神慰藉；文化娛樂類，通過社區(qū)婦聯(lián)組織志愿者等，利用社區(qū)活動場所，組織開展文化、娛樂、健身等活動，舉辦各種知識講座。

據(jù)悉，本項目在高新區(qū)康宏社區(qū)先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)各選擇一個社區(qū)擴大試點范圍，項目運行周期為一年，運行滿八個月后開始對項目運行情況進行評估，項目運行經(jīng)驗及時上報昆明市社會管理綜合治理管理委員會，并根據(jù)領導小組的意見適時在昆明市推廣。

未來三年完成400多個社區(qū)養(yǎng)老中心
記者了解到，截至2011年底，昆明戶籍老年人口達842393人，占戶籍總?cè)丝诘?5.48%。意味著每100人中就有15位老年人。同去年5月份發(fā)布的“昆明第六次人口普查報告”相比，昆明60歲及以上的老年人口增加了64305人，百歲老人的數(shù)量也由原來的109人增加到128人。

“在國際上，如果60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%，即表明該城市/地區(qū)進入老齡化社會。”昆明市老齡委有關(guān)負責人表示，大概從1999年開始，昆明就已經(jīng)進入老齡化社會。未來老齡化將更加嚴重，需二三十年才能走出。

更有分析指出，昆明市人口老齡化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下到來的，是一個典型的未富先老邊疆城市。因處于欠發(fā)達地區(qū)，應對人口老齡化的經(jīng)濟實力比較薄弱，而且70%左右的老年人在農(nóng)村，致使農(nóng)村老齡化明顯高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象比較突出，而且這種狀況還將在一段時期內(nèi)延續(xù)，需要解決的問題和困難比較多。

“一般來說，基本的養(yǎng)老模式有2種，一種是居家養(yǎng)老，一種是機構(gòu)養(yǎng)老。”該負責人介紹，社區(qū)養(yǎng)老歸根到底也屬于居家養(yǎng)老。但昆明的居家養(yǎng)老模式還較為原始，昆明市建設并投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心目前還不足50個。

“昆明大一點的小區(qū)，老人都有幾百人。要滿足這一需求，還需要非常多的社區(qū)養(yǎng)老服務中心。昆明目前共有養(yǎng)老機構(gòu)115家，床位13163個，但與龐大的社會需求相比，這些養(yǎng)老機構(gòu)顯得力不從心。”他表示，昆明在“十二五”期間計劃完成400多個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設任務，今年的任務是60個。

機構(gòu)養(yǎng)老方面，據(jù)介紹，隨著城市的改造，一些養(yǎng)老機構(gòu)面臨拆遷，數(shù)量在不斷減少。“以前西山區(qū)是全國機構(gòu)養(yǎng)老示范點，但現(xiàn)在的情況并不好，很多養(yǎng)老機構(gòu)被拆掉了。”他表示，昆明在推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展上，土地、資金等問題是首要困難。其次，養(yǎng)老服務人才也十分匱乏。他認為，養(yǎng)老應該走產(chǎn)業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)帶動養(yǎng)老事業(yè)走上軌道，自我循環(huán)，否則不是長久之計。

家政企業(yè)軟件管理投訴
在昨天的啟動儀式現(xiàn)場，96歲的老人蔣偉來自康宏社區(qū)，他與91歲的老伴已經(jīng)體驗了居家養(yǎng)老服務近一年的時間。老人曾是一名遠征軍軍人，在年輕時曾歷經(jīng)磨難。而他的老伴也因病需要坐輪椅來行動。

“一年來，每隔幾天志愿者就會上門來看看我們，與我們談談心，無論是玻璃花了，還是地板臟了，家里有什么需要他們就馬上幫忙處理。”蔣爺爺說，自己有兩個兒子一個女兒，以前生活起居主要依靠保姆?，F(xiàn)在主要由60多歲的大兒子照顧老兩口，有了居家養(yǎng)老服務，現(xiàn)在也已經(jīng)不請保姆了。“幾位年輕人志愿者，給我們精神上帶來了很多安慰。”蔣爺爺高興地說。

溫馨家庭服務中心聯(lián)系的家政企業(yè)負責人林彩表示，該居家養(yǎng)老模式試行一年來，已經(jīng)免費服務100多戶家庭。“從最初的老人們不認同到現(xiàn)在大家像家人一樣的聊天，對我們來說是最大的收獲。”其次，該項目已初步成形，這都是共同努力的結(jié)果。此外，為了方便管理，企業(yè)內(nèi)部還設有投訴管理機制，通過軟件來實現(xiàn)管理。同時，所有上崗人員都持有老人護理資格證，能夠提供專業(yè)服務。

他山之石
據(jù)了解，2009年7月，盤龍區(qū)昆明市首創(chuàng)，在長壽路社區(qū)試點開辦居家養(yǎng)老服務中心，該居家養(yǎng)老服務中心是以社區(qū)為依托，為獨居、空巢、病殘、高齡等老年人購買以護理為主的“家庭式”養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老服務機制中服務分為三類：無償服務、補償服務、有償服務。

其中，無償服務對象為城市“三無”對象和特困老人，由政府買單；補償服務對象為低保人員和邊緣困難老人，政府給予補貼；有償服務對象為經(jīng)濟條件較好，有子女的老人，由居家養(yǎng)老服務中心全額收費。

自從盤龍區(qū)長壽路居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心成立以來，上千戶老人免費享受到了代繳水電費、抓藥、幫忙洗漱、打掃房間、陪伴聊天等服務。所有的項目都是政府購買服務。對一些生活自理能力很差的老人，護工每天對其進行2小時的護理，對情況較好的老人一周去看望一次。