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日期：2013-01-04 來源：財(cái)新網(wǎng)
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在一些大城市，要想進(jìn)入養(yǎng)老院安度晚年可不是一件容易的事情。您看，這公辦養(yǎng)老院多年來一直是“一床難求”、效率低下。而私營養(yǎng)老院不是地處偏遠(yuǎn)，就是價格偏高。近年來，政府部門開始嘗試與民間機(jī)構(gòu)展開合作，由政府興建養(yǎng)老設(shè)施，引入民間機(jī)構(gòu)運(yùn)營，在業(yè)界也被稱為“公建民營”。那么這種模式運(yùn)行得怎么樣呢？
老年公寓住戶 張奶奶：我來的時候，就是看上這房子。我當(dāng)時覺得陽光特別好，比較亮，房子也比較大。因?yàn)閯e的養(yǎng)老院我都是去看過的，有的是20平米啊，十幾平米啊，根本就沒法呆，太小了。一到這，我覺得不錯。
但是該項(xiàng)目從建設(shè)之初就不斷受到質(zhì)疑。根據(jù)2005年北京市的相關(guān)規(guī)定，“公辦民營”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持福利服務(wù)性質(zhì)，要預(yù)留為本區(qū)域其他困難老人提供福利服務(wù)的空間。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，老年公寓是主要針對高收入健康老人的服務(wù)。在510名入住公寓的老人當(dāng)中，僅有56名失能和半失能的老人。占比剛剛超過十分之一。
全國老齡工作委員會辦公室副主任 閻青春：政府本身辦這種高端的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，委托給這種營利性的企業(yè)進(jìn)來管理，這可能就是一個錯誤的選擇。
和多數(shù)“公建民營”的養(yǎng)老院項(xiàng)目一樣，老年公寓采用“承包”模式。政府只負(fù)責(zé)前期投入；機(jī)構(gòu)中標(biāo)后，按合同向政府繳納租金，后期運(yùn)營自負(fù)盈虧。一些專家認(rèn)為，地方政府在具體執(zhí)行中，僅僅扮演“房東”收租的角色，其公共職能并未得到體現(xiàn)，與模式的初衷相去甚遠(yuǎn)。
閻青春：政府資助你辦、讓你辦，是有條件的，它要限定你必須接受失能的和高齡的老人。那么，你不是失能的，不是高齡的，你是連排隊(duì)的資格都沒有。
中國社科院社會政策研究中心副主任 楊團(tuán)：有一些承包方不能夠很好的從公共利益出發(fā)，而是從自己怎么多賺錢出發(fā)，而政府又沒辦法進(jìn)行制衡、制約。
老年公寓在運(yùn)行中變了形。政府搭好戲臺，讓民間機(jī)構(gòu)來唱戲。原本這種模式的優(yōu)勢在于引入民間機(jī)構(gòu)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和管理技術(shù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量。在合作中，政府應(yīng)該扮演掌舵者的角色，負(fù)責(zé)公共服務(wù)的規(guī)劃和監(jiān)督；民間運(yùn)營方是劃槳者，主要輸送服務(wù)。
閻青春：政府就出資，而且要出大頭，招標(biāo)社會力量、社會團(tuán)體、社會服務(wù)組織來投標(biāo)。誰的主意高明，誰的辦法好，誰的建議好，我就選擇誰。那么運(yùn)營的費(fèi)用又比較低，就交給誰去辦。辦的過程當(dāng)中，政府有一系列的標(biāo)準(zhǔn)啊，規(guī)范啊，管理的辦法啊，包括法律，要不斷的約束它，檢查監(jiān)督它。
“公建民營”不能成為政府甩包袱、機(jī)構(gòu)圖增收的工具。要真正做實(shí)這一模式，引入的民間機(jī)構(gòu)需要充分發(fā)揮服務(wù)技術(shù)的優(yōu)勢，政府則要履行監(jiān)督的職能，這樣才能把有限的資源用在更多需要資助的老人身上。
