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日期：2013-01-05 來源：檢察日?qǐng)?bào)
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“贊成，151票。”2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決修改后的老年人權(quán)益保障法全票通過。
“全票通過，體現(xiàn)了常委會(huì)組成人員對(duì)老齡工作的關(guān)心支持，同時(shí)也說明對(duì)老年人權(quán)益保障法修訂是滿意的。”當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉這樣表示。修改后的老年人權(quán)益保障法(下稱新法)給老年人帶來了哪些福音?
精神慰藉:分居子女應(yīng)“?；丶铱纯?rdquo;
“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?rdquo;，是新法第18條第2款的規(guī)定。這一內(nèi)容被視作是“?；丶铱纯?rdquo;入法的體現(xiàn)。
2012年6月底草案初審時(shí)，這一條款曾引起爭(zhēng)議。支持者認(rèn)為將“?；丶铱纯?rdquo;入法既強(qiáng)調(diào)了倫理道德的正義性，又為司法實(shí)踐提供了依據(jù)，體現(xiàn)了法的善意;反對(duì)者則從可操作性方面提出了不同看法。
法律通過之后，老百姓有什么樣的看法?2013年1月3日，家住北京、有3名子女不在身邊的66歲老人吳女士向記者表示:“ 不探望 算是不孝順吧，說是 違法 太嚴(yán)重了。子女看不看父母全靠自覺，法律能有什么辦法?”
上述疑問如何解決?新法第18條第3款規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。”在法律責(zé)任部分的第75條規(guī)定，對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的，由有關(guān)單位給予批評(píng)教育。
在于建偉看來，新法充分關(guān)心老年人的精神需求，是“進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德”的體現(xiàn)。
該法規(guī)定“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)尊重、關(guān)心和照料老年人”，“每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)”，“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人”等也體現(xiàn)了這一精神。
制度突破:老年監(jiān)護(hù)制度首入法
“規(guī)定老年人監(jiān)護(hù)制度，是我國(guó)監(jiān)護(hù)法律制度的突破。”新聞發(fā)布會(huì)上，于建偉對(duì)新法將“老年監(jiān)督制度”入法給予高度評(píng)價(jià)。
該制度主要體現(xiàn)在該法第26條:“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。”
這項(xiàng)制度如何落實(shí)?“老年人監(jiān)護(hù)制度是家庭法律制度一大創(chuàng)新，將有利于尊重、保障老年人特別是癡呆人群、行動(dòng)不便老年人的生存權(quán)。”2013年1月4日，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪時(shí)表示，落實(shí)這一制度，需要從三個(gè)方面努力:加強(qiáng)宣傳，讓人們更多地認(rèn)識(shí)到該制度設(shè)立的目的在于增加老年人福祉;健全問責(zé)機(jī)制，老年人親友、社區(qū)自治組織以及民政部門要加強(qiáng)監(jiān)督;建立監(jiān)護(hù)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，對(duì)列入紅名單者在晉升提拔任用時(shí)要優(yōu)先考慮。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu):收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不能缺少政府監(jiān)督
2013年元旦期間，福建省廈門市市民王先生向當(dāng)?shù)孛襟w的“兩會(huì)熱線”建議:希望政府鼓勵(lì)民間投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把費(fèi)用降下來，讓利于民。
王先生的建議，在新法中有明確規(guī)定。依據(jù)該法第39條，各級(jí)政府應(yīng)逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，各級(jí)政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面應(yīng)采取措施，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動(dòng)等設(shè)施。
我國(guó)人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀引起了立法機(jī)關(guān)的高度重視。我國(guó)第六次人口普查顯示，截至2010年底，我國(guó)60周歲以上老年人已達(dá)1.78億。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”期末，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億，2033年將突破4億。與此同時(shí)，我國(guó)平均每個(gè)家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。
在鼓勵(lì)民間投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要注意對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督管理。新法規(guī)定:設(shè)立為老年人提供住宿照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有名稱、住所和章程、相應(yīng)資金;符合條件的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員;有基本的生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地等。
“有的常委會(huì)委員和地方提出，目前有的地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)比較混亂，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在變更或終止時(shí)對(duì)入住的老年人沒有給予妥善安置，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。”全國(guó)人大法律委表示，新法增加規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其妥善安置老年人提供幫助。
該法還要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權(quán)益;非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可以使用國(guó)有劃撥土地或者依法使用農(nóng)民集體所有的土地;養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。
社會(huì)保障:失能老人將獲護(hù)理補(bǔ)貼
吳女士在接受記者采訪時(shí)，對(duì)將來“老得不能動(dòng)”之后的生活表示憂慮:“城里的子女要上班，照顧不上;農(nóng)村的子女也要忙著打工賺錢，咋能照顧老人呢?”
吳女士的擔(dān)心，也有事實(shí)根據(jù)的。據(jù)悉，目前我國(guó)80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，失能老人將近1億。所謂“失能老人”，即喪失生活自理能力的老人，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)分析，吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)、洗澡6項(xiàng)指標(biāo)，一到兩項(xiàng)“做不了”的，即為“輕度失能”。
為解決失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理的經(jīng)費(fèi)問題，新法規(guī)定:國(guó)家逐步開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求;對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。
在社會(huì)救助方面，新法規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)給予基本生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧;對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，地方政府依照有關(guān)規(guī)定給予救助。在社會(huì)福利方面，新法要求國(guó)家增加老年人社會(huì)福利，并鼓勵(lì)地方建立80周歲以上低收入老年人的高齡津貼制度。規(guī)定國(guó)家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度，這對(duì)于我國(guó)的大多數(shù)獨(dú)生子女家庭老人來說也是一大福音。
此外，新法還在優(yōu)待老年人、建設(shè)老年宜居環(huán)境等方面作出了新的規(guī)定:確立了對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待原則;豐富了現(xiàn)行法有關(guān)醫(yī)療服務(wù)、參觀游覽、乘坐公共交通等方面優(yōu)待老人的內(nèi)容;概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設(shè)的總體要求，即為老年人日常生活和參與社會(huì)提供安全、便利、舒適的環(huán)境，同時(shí)規(guī)定了政府加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)。
