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日期：2013-01-07 來源：中證網(wǎng)
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黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，我國社保制度建設(shè)“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的“十二字方針”，盡管實現(xiàn)“多層次”目標(biāo)是最沒有爭議的，但是目前四個目標(biāo)中存在問題最多的。
從1991年6月國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》首次提出“逐步建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度”算起，至2004年《企業(yè)年金試行辦法》等法規(guī)條例的陸續(xù)頒布，多層次養(yǎng)老保障體系在我國初步確立，即：第一支柱為統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度；第二支柱為企業(yè)年金制度；第三支柱為個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度。
客觀地看，經(jīng)過多年的發(fā)展完善，多層次的養(yǎng)老保障體系為保障退休人員基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
一是多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化危機(jī)、緩解第一支柱壓力的必然選擇。人口快速老齡化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征，將給財政帶來巨大的支付壓力。但目前我國養(yǎng)老金制度嚴(yán)重依賴第一支柱，第二支柱、第三支柱的力量微乎其微。因此，只有建立“沒有水分”的多層次養(yǎng)老保障體系，才能充分調(diào)動社會各方面資源，實現(xiàn)各支柱對社會養(yǎng)老責(zé)任的有效分擔(dān)。
二是多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)有助于滿足不同目標(biāo)群體的養(yǎng)老需求，提高制度效率?；攫B(yǎng)老保險作為第一支柱，重在滿足職工最基本的養(yǎng)老生活需求。企業(yè)年金作為第二支柱，側(cè)重于滿足職工改善性退休生活需求。個人儲蓄性養(yǎng)老保險作為第三支柱，則用于滿足職工個性化養(yǎng)老需求，提高老年生活福利水平。三個支柱互為補(bǔ)充，能有效提高養(yǎng)老保障制度的運行效率。
三是多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。“十二五”期間，我國要通過促進(jìn)消費、擴(kuò)大內(nèi)需來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，而建設(shè)更高水平的養(yǎng)老保障體系是擴(kuò)大消費的堅實基礎(chǔ)和重要支撐，有助于提升社會消費信心。此外，多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展必然要求豐富金融產(chǎn)品和投資工具，從而不斷推動金融創(chuàng)新和資本市場完善。
更好地建成多層次養(yǎng)老保障體系，需要切實改革第一支柱，做大做強(qiáng)第二支柱和第三支柱，同時大力發(fā)展養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備基金，真正破解長期制約多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的體制機(jī)制難題。
首先，改革第一支柱的關(guān)鍵在于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險結(jié)余基金的投資運營。根據(jù)人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2011年底，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1.95萬億元，巨額資金如何改革投資體制、提高收益率和基金的長期支付能力迫在眉睫。
其次，通過稅優(yōu)政策做大做強(qiáng)第二支柱和第三支柱。對于第二支柱的企業(yè)年金，應(yīng)適當(dāng)加大對企業(yè)繳費部分的稅優(yōu)力度，推出個人繳費部分的稅優(yōu)政策；大力扶持企業(yè)年金集合計劃，提出后端標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老金產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)年金的覆蓋面；簡化企業(yè)年金審批流程，擴(kuò)大企業(yè)年金投資范圍。對于第三支柱的個人儲蓄性養(yǎng)老保險，則應(yīng)抓住“個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點”即將啟動的契機(jī)，不斷豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品種類，增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力，做大市場規(guī)模。
最后，對于戰(zhàn)略儲備的全國社保基金，考慮到目前養(yǎng)老金缺口不斷擴(kuò)大及人口老齡化的現(xiàn)實，應(yīng)加大國有資產(chǎn)劃撥力度，如可考慮將國有企業(yè)上市公司一定比例資產(chǎn)或中央企業(yè)一定比例的上繳利潤劃撥充實全國社?；穑夷苄纬蓹C(jī)制化和制度化，以增強(qiáng)應(yīng)對未來養(yǎng)老危機(jī)的能力。
總之，通過政府頂層設(shè)計和各界攜手推動，實現(xiàn)我國“沒有水分”的多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展目標(biāo)可期。
