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日期：2013-01-07 來源：南方日報
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隨著我國第一代獨(dú)生子女進(jìn)入婚育年齡，“4-2-1”的家庭模式即將到來。另一方面，目前空巢家庭越來越多，子女贍養(yǎng)老人往往“有心無力”。養(yǎng)兒防老勢必逐漸成為一種“奢望”。
與此同時，依靠“廣覆蓋、低保障”的社會養(yǎng)老保險也根本無法過上高品質(zhì)的養(yǎng)老生活，中國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率已持續(xù)下降至50%以下。而且根據(jù)社科院研究，全國養(yǎng)老金個人賬面虧空已突破2萬億元，近一半省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支。
另外，包括老齡化加劇、平均壽命延長、提前準(zhǔn)備不足、通貨膨脹等一系列的社會問題都令百姓養(yǎng)老難題變得日益嚴(yán)峻。截至2011年底，我國全部養(yǎng)老金有計劃有組織的儲備只有35689億元，僅占當(dāng)年GDP的7.5%，人均只有2600余元。
養(yǎng)老，是時候未雨綢繆了。
探訪
養(yǎng)老院的“蒼涼”
2012年12月27日，上午10時，廣州越秀區(qū)東風(fēng)東路，天空飄起了毛毛細(xì)雨。人們疲于為生活奔波，行色匆匆。在這個城市的一角，越秀橋東濠涌旁邊的大塘街頤老園，似乎正在被遺忘。
頤老園就位于一棟住宅建筑樓的兩層樓房里，占去二樓2/3面積的是用隔板簡單分割成的一個個“房間”。每個“房間”都擺設(shè)著一張床和一個簡單的床頭柜，鮮有其他家具，老人們的睡覺、穿衣、吃飯，甚至大小便都要在這個“房間”完成。滿目蒼涼、一片死寂是園內(nèi)的真實(shí)寫照。
“入冬來，僅這個月，頤老園就送走了4位老人。原本有41個床位，現(xiàn)在只住著32個老人。”頤老園的主管李世忠告訴記者，盡管廣州的冬天還算溫暖，但南下的冷空氣對于該園平均年齡在80歲以上的老人們來說可能就是致命的。
還有的老人被送到頤老園時，已經(jīng)余日不多了。“家人一般不愿意老人在家中老去，送醫(yī)院終老價格又太高。”而在頤老園，最高的收費(fèi)是2280元/人·月，標(biāo)準(zhǔn)是完全喪失日常生活自理能力的老人。如果體質(zhì)較好，行動方便能自我照顧起居飲食的老人，則按1530元/人·月的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。
記者采訪的前兩天，頤老園剛送走了一個老人。他被家人送來時身體已經(jīng)不行了，結(jié)果，剛住進(jìn)來20多天就走了。“在養(yǎng)老院，老人們隨時都可能離開，你必須要接受它、習(xí)慣它。”
護(hù)理員人手緊缺也困擾著這個養(yǎng)老院。目前，這里只有8個護(hù)理員，兩班倒，白天6個人，晚上2個人，1個護(hù)理員基本要護(hù)理6個老人。李世忠說，值夜班的護(hù)理員要不定時地為不能翻身的老人翻身，按時給需要服藥的老人喂藥等。由于工作很辛苦，工資又低，愿意從事這份工作的護(hù)理員，多為40歲左右，文化水平較低的婦女。
平日里，護(hù)理員會用輪椅推著老人們在這棟兩層樓的房間里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，“上下樓挺不方便，老人們很少走出這個空間，也沒有機(jī)會出去曬曬太陽、呼吸新鮮空氣。”李世忠說，附近的學(xué)生、義工，偶爾會來這里陪老人聊聊天、為老人修修指甲，已經(jīng)算是老人們單調(diào)乏味的生活里最大的生機(jī)和活力了。
“養(yǎng)老院能做的并不多，只能為老人們提供基本的養(yǎng)老服務(wù)，比如按時吃飯，需要人照顧的時候隨時有人在身邊等。太多的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老院也給不了。”李世忠說完，輕聲嘆了一口氣。
然而，即便養(yǎng)老院軟硬件環(huán)境普遍較差，中國仍面臨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重短缺、一床難求的問題。截至2011年底，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位315萬張，平均每百名老人僅有1.8張床位，與“百名老人5張床位”的國際標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。
分析
缺口持續(xù)擴(kuò)大的社會養(yǎng)老
盡管我國目前已經(jīng)確立了養(yǎng)老保障三大支柱體系：第一支柱是基本養(yǎng)老保險；第二支柱是企業(yè)年金；第三支柱是個人儲蓄的養(yǎng)老資金（包括商業(yè)養(yǎng)老保險），但總體發(fā)展水平低，結(jié)構(gòu)畸形。第一支柱雖然占絕對主體地位，截至2011年底積累資金32119億元，約占我國全部有計劃有組織的養(yǎng)老儲備的90%，卻面臨空賬和資金收益率過低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
首當(dāng)其沖的問題是社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金的缺口在持續(xù)擴(kuò)大。日前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個（含新疆兵團(tuán)），收支缺口為767億元，而2002年的時候才400億。報告稱，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模（即個人賬戶的資金被挪用于當(dāng)前的養(yǎng)老金發(fā)放）2011年已突破2萬億元大關(guān)。
支付水平連續(xù)8年上調(diào)和投資收益率過低導(dǎo)致了“空賬”的持續(xù)膨脹。數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老基金的平均投資收益率為2.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于通脹水平，甚至不敵一年期定存利率。為改變被動局面，去年3月，廣東省試點(diǎn)將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元委托給全國社?；鹜顿Y2年。據(jù)悉，2013年，又將有江蘇、浙江、四川、山東等四省納入養(yǎng)老金入市試點(diǎn)。
養(yǎng)老金缺口規(guī)模增大的同時，人口結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢卻愈發(fā)明顯。據(jù)民政部部長李立國介紹，截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)1.85億，老齡化水平高達(dá)13.7%，預(yù)計到“十二五”期末，全國老年人口將增加到2.21億，65歲以上空巢老人將超過5100萬。
雖然在社保事業(yè)健全的發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老金是老年人生活的主要收入來源。但據(jù)聯(lián)合國[微博]人口基金與全國老齡辦公布的調(diào)研顯示，截至2010年，中國僅有2成多老人主要靠養(yǎng)老金生活，而且養(yǎng)老金替代率持續(xù)下降。1999年以前，中國企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率總體維持在75%以上，但目前已經(jīng)下降至50%以下，收入較高者未來的養(yǎng)老金替代率更低。
國家人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平做客人民網(wǎng)[微博](38.16,0.97,2.61%)時，就如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，提出兩個基本的出路：一是增加個人繳費(fèi)，把個人賬戶做實(shí)；另一個是增加戰(zhàn)略儲備金，目前戰(zhàn)略儲備金已經(jīng)接近1萬億，未來還可能會增加到2萬億、3萬億。
不過，友邦保險專家認(rèn)為，社會養(yǎng)老保險的屬性決定了個人無法依靠其實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的養(yǎng)老生活目標(biāo)。而且，中國現(xiàn)收現(xiàn)付為主的養(yǎng)老金模式以正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人，對養(yǎng)老金期望過高也是不切實(shí)際的。
廣東養(yǎng)老保險待遇7年增115%
■本埠消息
來自廣東省人力資源和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示，自1993年實(shí)施社會養(yǎng)老保險制度以來，廣東從無到有逐步建立了較為完善的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。截至2012年11月底，廣東基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)3965萬人，其中企業(yè)養(yǎng)老保險在職參保人數(shù)為3407萬人，各項(xiàng)參保人數(shù)指標(biāo)連續(xù)多年位居全國首位。
“特別是2008以來，廣東著力解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題，針對不同群體出臺專項(xiàng)政策，分類解決各類未參保群體的養(yǎng)老保障問題，極大地推動解決了未參保群體養(yǎng)老保險‘從無到有’的問題，全面清除了養(yǎng)老保險制度死角。”省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
而自2006年以來，廣東連續(xù)7年大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2012年基本養(yǎng)老金年度調(diào)整后，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)1821元，比2005年底提高974元，增幅達(dá)115%。
“其中平均養(yǎng)老金水平最低的市，月人均養(yǎng)老金由2005年底不到400元，提高到1000元以上。”省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，廣東通過采取養(yǎng)老金調(diào)整水平與平均養(yǎng)老金水平掛鉤的做法，建立所在市平均養(yǎng)老金保底機(jī)制，逐步縮小了養(yǎng)老金地區(qū)差距。
與此同時，廣東也在探索構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。目前共有近3000家企業(yè)建立了企業(yè)年金制度，全省各市均已啟動企業(yè)年金工作，全省參加企業(yè)年金的職工人數(shù)達(dá)到40多萬人。
而在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面，據(jù)省人社廳透露，隨著2012年7月1日全面啟動第四批試點(diǎn)，廣東已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度的全覆蓋，截至2012年11月底，廣東城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)2327萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇720萬人，預(yù)計到2012年底基本實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。
“廣州、珠海、梅州等市建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，其中廣州市2011年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月110元提高至130元；珠海市由150元提高至165元，梅州市規(guī)定每年按農(nóng)民年人均純收入增長的一定比例調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金；江門市新會區(qū)建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保繳費(fèi)補(bǔ)貼5年自然增長機(jī)制，從今年起連續(xù)5年增加繳費(fèi)補(bǔ)貼10元和基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元。”
據(jù)介紹，除了調(diào)整待遇機(jī)制，廣東還廣泛動員包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會力量參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。“目前各試點(diǎn)縣區(qū)廣泛引入合作金融機(jī)構(gòu)開展代收代發(fā)服務(wù)，部分地方如新興、德慶等縣區(qū)通過平安保險為45周歲以下參保農(nóng)民購買了意外傷害保險，以調(diào)動青年農(nóng)民參保積極性。”
省人社廳負(fù)責(zé)人介紹，肇慶、江門、廣州等都制定了相關(guān)工作意見，對新農(nóng)保工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、建立激勵機(jī)制、基礎(chǔ)能力建設(shè)、規(guī)范管理等方面作出具體規(guī)定。
“下一步，我們將按照‘廣覆蓋、?；?、可持續(xù)’的基本方針，不斷改革完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，研究建立城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善鼓勵城鄉(xiāng)居民尤其是中青年早參保、多繳費(fèi)的激勵機(jī)制。”省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
