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日期：2013-01-14 來源：鷹潭在線
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“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼。”尊老愛老，一直是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。“十二五”期間，我市人口老齡化將進(jìn)入快速發(fā)展期。如何為老人們提供更加周到優(yōu)良的服務(wù)？日前，我市出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的實(shí)施意見》，提出了要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，積極支持鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老，不斷健全完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制和基本養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老人們享受他們的幸福晚年。
現(xiàn)狀——
社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求與供給矛盾突出
隨著社會(huì)的發(fā)展，我市人口老齡化已日趨顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，我市人口老齡化將進(jìn)入快速發(fā)展期，目前，我市60歲以上老年人已達(dá)12.84萬人，占全市總?cè)丝诘?1.4%，預(yù)計(jì)到2015年，我市60歲以上老年人將達(dá)18萬人，屆時(shí)將占全市總?cè)丝跀?shù)的14%左右。為了讓更多的老年人享受他們的幸福晚年，近年來，我市堅(jiān)持以人為本，積極探索符合鷹潭實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了較快的發(fā)展。目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)58家，其中公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)51家（福利院4家，敬老院47家），民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7家；爭(zhēng)取上級(jí)福彩公益金對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目40多個(gè)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位3739張，其中農(nóng)村敬老院床位3139張，社會(huì)福利院、老年公寓等其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位600張；建立居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)8個(gè)。
我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)雖然取得了一些成績，但不可否認(rèn)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尤其是民辦養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后。特別是“十二五”時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾將更加突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
從總體上看，我市的民辦養(yǎng)老服務(wù)體系還處在起步階段，老年服務(wù)設(shè)施少，規(guī)模小，檔次低，功能單一。目前我市養(yǎng)老服務(wù)模式仍是以家庭為核心，缺乏以社區(qū)為依托、以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)為主要內(nèi)容的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分老年人存在著后顧之憂。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、民辦養(yǎng)老服務(wù)需求與供給矛盾突出。老齡化發(fā)展迅速，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能卻日益弱化，老人服務(wù)需求的數(shù)量與質(zhì)量要求都在與日俱增。而養(yǎng)老服務(wù)供給卻有限，特別是具有住、養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)等功能的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是少之又少；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)明顯滯后，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺少規(guī)劃部署，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源缺乏，政府投入不足，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老缺乏應(yīng)有的依托，活力不夠。
社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的“目標(biāo)人群”和覆蓋面偏窄。目前，我市養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)人群主要是優(yōu)撫、低保、五保老人等傳統(tǒng)意義上的民政救助對(duì)象。而居家養(yǎng)老服務(wù)并沒有發(fā)展起來，一般老年人所需的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和設(shè)施都很缺乏。
調(diào)查——
一家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的發(fā)展與期盼
“江邊街道星光老年之家”坐落在東風(fēng)巷，是一幢四層的樓房，與周邊的民居沒有什么區(qū)別。
1月10日下午，記者來到了這里，兩位老人正坐在門口曬著太陽聊天。
“江邊街道星光老年之家”于2004年興辦，至今已過了8年多時(shí)間，是鷹潭市區(qū)最早的一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前有22位老人在這里養(yǎng)老。負(fù)責(zé)人叫尉小英，她是2008年接手“江邊街道星光老年之家”的。服務(wù)中心還聘了4名工作人員，負(fù)責(zé)老人們的飲食起居等日常生活。
說到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的好處，居住在這里的張婆婆說，因?yàn)楣ぷ鞯仍?，兒女并不常在身邊，雖然家里也請(qǐng)過保姆，但一個(gè)人很孤獨(dú)。在這里，一日三餐有人管、衣服臟了有人洗，住房里空調(diào)、電視機(jī)等一應(yīng)俱全，沒事時(shí)可以和老友們一起聊聊天、打打牌，日子也過得挺舒服。尉小英說，老人們?cè)谝黄?，一是可以聊聊天，沒有孤獨(dú)感；二是大家之間可以互相照顧。這里就是一個(gè)大家庭，居住在這里的老人們和工作人員都互相關(guān)心和幫助；三是服務(wù)中心還建立了活動(dòng)室、健身房、圖書室等，豐富了老年人的生活。
在樓內(nèi)，說到尉小英，老人們都說她心腸好，對(duì)人很熱情，對(duì)老人們的服務(wù)也很周到，是個(gè)好人。尉小英自己也說，做了五年多，跟這些老人建立了很深的感情，這些老人也很善良。
五年多的時(shí)間里，尉小英說做得還挺順利，沒有出現(xiàn)什么意外情況，老人的家屬對(duì)服務(wù)中心的工作也很理解和支持。
但在發(fā)展過程中，尉小英也有很多期盼，也想把服務(wù)中心辦得更好。她說，一是受到了場(chǎng)地的限制，服務(wù)中心難以發(fā)展壯大。服務(wù)中心連個(gè)院子都沒有，出門就是街巷，這種開放式的服務(wù)中心在管理上就增加了很多難處。她希望能建一所更大的服務(wù)中心，有獨(dú)立的院子，讓老年人的生活環(huán)境更好；二是服務(wù)中心的醫(yī)療保健服務(wù)水平跟不上，一旦有老人犯病，附近的門診醫(yī)生都不愿來給老人們檢查。她希望市有關(guān)部門能為民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，解決老人們的醫(yī)療保健問題。
新政——
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老服務(wù)
“十二五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，解決老齡問題，滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
為加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，日前，我市專門出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的實(shí)施意見》。該《意見》明確提出，要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為改善民生的重要內(nèi)容，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，積極支持、鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老，不斷健全完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制和基本養(yǎng)老服務(wù)體系。
全力提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平
我市將加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造，市本級(jí)和各縣(市、區(qū))建有1所以上政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2015年前，全市每年新增養(yǎng)老床位500—700張，至2015年確保全市養(yǎng)老床位達(dá)到每1000位老人有40張床位，力爭(zhēng)達(dá)到50張床位。加快農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)進(jìn)程，全市農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大投入，福利彩票公益金每年按留成總額的10%用于支持老齡事業(yè)的發(fā)展。
對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行補(bǔ)貼
對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各地政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。用房自建且建成投入使用的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政按建設(shè)規(guī)模給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：100張(含100張)床位以上的，按400元/床給予補(bǔ)貼(分3年補(bǔ)貼到位，前2年每張床位補(bǔ)助150元，第3年每張床位補(bǔ)助100元)；50張至99張床位的，按300元/床給予補(bǔ)貼(分3年補(bǔ)貼到位，每張床位每年補(bǔ)貼100元)。用房屬租用的，且租期在3年以上的給予一次性床位補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：100張 (含100張)床位以上的，按200元/床給予補(bǔ)貼(分3年補(bǔ)貼到位，前2年每張床位補(bǔ)貼70元，第3年每張床位補(bǔ)貼60元)；50張至99張床位的，給予一次性補(bǔ)貼100元（分3年補(bǔ)貼到位，前2年每張床位補(bǔ)貼40元，第3年每張床位補(bǔ)貼20元）。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安置城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村五保對(duì)象的，當(dāng)?shù)刎?cái)政按規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將供養(yǎng)費(fèi)用直接轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平
結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。每個(gè)縣(市、區(qū))至少新建成1至2個(gè)具有一定規(guī)模，具備配餐送餐、保潔清掃、醫(yī)療陪護(hù)、日間照料、緊急救助等服務(wù)功能的示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。通過以點(diǎn)帶面，到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)模式在全市城市社區(qū)普遍推行；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)老年活動(dòng)室，30%以上的行政村建有居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
對(duì)按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的居家養(yǎng)老服務(wù)站 （不少于10張床位），各地政府要通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政一次性給予2萬元的建設(shè)補(bǔ)助;年正常開放260天以上的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政每年給予1萬元的運(yùn)營補(bǔ)助。
對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)予以減免
《意見》指出，經(jīng)民政、財(cái)稅部門審批認(rèn)定的福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，凡政策規(guī)定可以減免的稅費(fèi)全部減免;暫免征收自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序免收市政公用設(shè)施配套費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)等規(guī)費(fèi)。用電、用水、用氣按民用價(jià)格繳費(fèi)，減半收取城市生活垃圾費(fèi)、白蟻防治費(fèi)，使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。有線電視初裝費(fèi)減半，收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除;個(gè)人所得稅稅前準(zhǔn)予全額扣除。
對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地和設(shè)施用房提供保障
《意見》指出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地屬社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)用地。在節(jié)約集約用地的原則下，對(duì)非盈利性社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定優(yōu)先保障，并可予以行政劃撥;以有償方式取得土地的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)助。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，將老年人服務(wù)設(shè)施納入新城建設(shè)和老城改造規(guī)劃。對(duì)納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門優(yōu)先審批。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體土地。經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置廠房、民用設(shè)施改(擴(kuò))建成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建住宅小區(qū)要配備養(yǎng)老服務(wù)用房。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擠占或者改變用途性質(zhì)，確因國家建設(shè)需要拆遷或占用的給予重建。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)政府要把建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍與促進(jìn)社會(huì)就業(yè)結(jié)合起來，將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策;符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老服務(wù)中心，可按相關(guān)政策向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門申報(bào)公益性崗位。下崗失業(yè)人員興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可享受國家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)。積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者隊(duì)伍，探索建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制等互助服務(wù)體制，政府和有關(guān)部門要為志愿者、義工參與養(yǎng)老服務(wù)提供必要的條件。組織實(shí)施國家人力資源和社會(huì)保障部《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，逐步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能資格鑒定工作，實(shí)行持證上崗。扶持有關(guān)院校開設(shè)涉老服務(wù)專業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事老年服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)
逐步建立各級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，及時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。倡導(dǎo)社區(qū)建立老年人健康檔案、為老服務(wù)熱線、居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。
