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日期：2013-01-19 來源：中國社會(huì)科學(xué)在線
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2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，自2013年7月1日起施行。專家認(rèn)為，法律修改直面中國養(yǎng)老困境，提出了在人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，中國全方位解決老年人問題的方案對(duì)策。
《老年人權(quán)益保障法》自1996年頒布實(shí)施以來，在健全老年人社會(huì)保障制度、維護(hù)老年人合法權(quán)益、開展老年福利事業(yè)建設(shè)、促使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國老齡化速度不斷加快，老年人在權(quán)益保障方面出現(xiàn)了一些新情況，需要在法律制度上進(jìn)一步修改完善。
此次修訂后的《老年人權(quán)益保障法》針對(duì)老年人權(quán)益新增了哪些條款？這些新增條款反映出我國老齡工作中哪些新趨勢(shì)？記者就這些問題采訪了相關(guān)學(xué)者。
老年人精神權(quán)益保障需要全社會(huì)共同努力
盡管之前的《老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年人的精神慰藉問題進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，老年人的精神需求受到越來越多人的關(guān)注。特別是“空巢老人”、“失獨(dú)家庭”中老人的心理健康，成為近年來老年人權(quán)益保障中有待深入研究和亟須解決的突出問題之一。
華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授夏玉珍認(rèn)為，老人退休后從社會(huì)回歸家庭，社會(huì)活動(dòng)范圍相對(duì)縮小，加之子女們工作繁忙或者遷居異地，孤獨(dú)寂寞的生活可能會(huì)導(dǎo)致他們心理失衡。如果缺乏有效的心理疏導(dǎo)和及時(shí)的環(huán)境調(diào)試，容易累積諸如失落、悲觀、焦慮、猜疑等負(fù)面情緒。這些負(fù)面情緒很有可能導(dǎo)致各種心理和生理疾病。
然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活節(jié)奏加快，單憑家庭成員的個(gè)人力量來解決老年人的精神需求問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)工作系主任高鑒國告訴記者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及公共服務(wù)的共同作用下，老年人的物質(zhì)生活保障與精神贍養(yǎng)均呈現(xiàn)出“去家庭化”的趨勢(shì)。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》從自我疏導(dǎo)、子女關(guān)心、社會(huì)支持等多個(gè)層面，對(duì)老年人精神需求的權(quán)益保障做了更為詳細(xì)的規(guī)定，充分體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的政策效應(yīng)。譬如將“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”入法，這不僅倡導(dǎo)那些與老人分開居住的家庭成員要主動(dòng)關(guān)心老年人的精神需求，更是提供積極的制度環(huán)境，確保贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
此外，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》還要求地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門，不僅要為居家的老年人提供生活照料、緊急救援和醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)通過精神慰藉和心理咨詢等方式，滿足其渴望情感關(guān)愛的期盼。夏玉珍認(rèn)為，這些條款都表明，老年人的精神贍養(yǎng)不但是個(gè)體家庭問題，還需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。
前瞻性制度設(shè)計(jì)是對(duì)老齡化社會(huì)的積極應(yīng)對(duì)
新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將老年人的宜居環(huán)境作為一項(xiàng)保障權(quán)益。中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬告訴記者，倡導(dǎo)建設(shè)老年人宜居環(huán)境，體現(xiàn)出國家是以一種更為全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來審視老齡化問題。諸如推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造；優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造等條款，讓老年人在家安全，外出方便，促使他們外出進(jìn)行社會(huì)交流的幾率大幅增加，確保他們的生活品質(zhì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄧大松認(rèn)為，老年人的住所不僅是其棲身之地，還是他們?nèi)粘Ｆ鹁拥幕顒?dòng)場(chǎng)所。合理的建筑及區(qū)域規(guī)劃能夠強(qiáng)化老年人的社會(huì)活動(dòng)參與意識(shí)。
目前，我國的建筑設(shè)計(jì)以及公共區(qū)域規(guī)劃還未能充分考慮老年人的實(shí)際需求，存在硬件環(huán)境配備不足的情況。如公共場(chǎng)所的無障礙設(shè)施數(shù)量有限、紅綠燈時(shí)間間隔設(shè)置較短等問題依然存在。
高鑒國認(rèn)為，有條件的地方應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地推出一批老年人宜居環(huán)境的示范工程，具體展示什么才是高標(biāo)準(zhǔn)或符合標(biāo)準(zhǔn)的宜居環(huán)境，如多少層的老年公寓必須配備電梯，適合老年人使用的室外綠地空間是什么樣的，并通過這些示范工程將老年人宜居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行更為有效的推廣。
加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳力度
針對(duì)老年人權(quán)益保障方面出現(xiàn)的新情況，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》盡管在法律制度層面進(jìn)行了完善，但我國老年人的權(quán)益保障工作依舊任重道遠(yuǎn)。
杜鵬表示，加大《老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度是推進(jìn)法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，就我國現(xiàn)狀來說，該法的宣傳效果并不樂觀，大部分人對(duì)其中的具體內(nèi)容不甚了解。因此，不僅需要向老年群體宣傳推廣《老年人權(quán)益保障法》，使他們明確自身權(quán)益，更應(yīng)當(dāng)向老人們的子女以及有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行普及，發(fā)揮法律的作用。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，老年人的權(quán)益保障也需要與時(shí)俱進(jìn)。杜鵬認(rèn)為，加強(qiáng)老年學(xué)研究、開展專業(yè)人才的教育培訓(xùn)，才能促進(jìn)我國老齡事業(yè)健康發(fā)展。
