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日期：2013-02-03 來源：解放日報(bào)
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外灘街道寶興居委的五保、低保等納保老人收到了一份特殊的禮物——由志愿者親手編織的保暖圍巾。 資料照片
上海現(xiàn)有348萬戶籍60歲及以上老年人口，預(yù)計(jì)到2015年末，將超過430萬，占全市人口30%左右。從今年起，上海新增老年人口中，80%以上將為獨(dú)生子女父母。養(yǎng)老床位難求，老人需求多元，“421”家庭結(jié)構(gòu)，又使相當(dāng)多的家庭處于“單支撐”的狀態(tài)之中。
“今天，我們?nèi)绾勿B(yǎng)老”，成為擺在每個人面前的一道現(xiàn)實(shí)考題。“兩會”會場上，代表、委員嘗試“解題”。
居家養(yǎng)老服務(wù)空間大
在李敏代表看來，“人口多，底子薄”是上海現(xiàn)在及其今后一段時(shí)間養(yǎng)老形勢的基本格局。目前，上海絕大部分老人選擇家庭養(yǎng)老，但養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際需求。政府“托底”之外，有著廣闊的空間可供社會力量參與。
“現(xiàn)在政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)模式幾乎都停留在建立‘定點(diǎn)送飯’、‘社區(qū)服務(wù)點(diǎn)’和‘老人活動室’等‘十助’式基礎(chǔ)服務(wù)階段，企業(yè)毫無參與積極性。”高建強(qiáng)代表分析，僅僅依靠財(cái)政和社會幫困去解決社區(qū)居家養(yǎng)老問題并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)由政府推動、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、企業(yè)主辦，財(cái)政補(bǔ)貼，社會參與，推進(jìn)社會化居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。高建強(qiáng)談到，居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，“獨(dú)生子女正逐漸成為社會敬養(yǎng)老人義務(wù)的主要承擔(dān)者，但‘421’家庭模式使獨(dú)生子女難以承受養(yǎng)老服務(wù)壓力，為了解決自身后顧之憂，他們將會成為這一產(chǎn)業(yè)的主要消費(fèi)群體。政府應(yīng)通過政策性扶持，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的盈利渠道，提高企業(yè)參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。”
社會化居家養(yǎng)老服務(wù)僅靠政府和企業(yè)，是不完整的。李敏代表認(rèn)為，還要發(fā)動社會各界共同參與，如社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和社會志愿者等，“他們是居家養(yǎng)老服務(wù)不可缺少的補(bǔ)充力量。”社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以是政府財(cái)政支持的，也可以是社會慈善捐助或是企業(yè)投資成立的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過他們的專業(yè)化運(yùn)作與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，為有特定需求的老年群體提供個性化養(yǎng)老服務(wù)。
“時(shí)間銀行”以老養(yǎng)老
去年，市政府推出實(shí)事項(xiàng)目“老伙伴”計(jì)劃，由年齡在60歲至70歲、身體健康低齡志愿者向高齡老人提供家庭互助服務(wù)，受到高齡老人的歡迎。
今年，這一實(shí)事項(xiàng)目還將繼續(xù)。周榮委員建議，這一互助計(jì)劃可結(jié)合上海老年人口構(gòu)成與實(shí)際情況，以“時(shí)間銀行、以老養(yǎng)老”的社區(qū)養(yǎng)老新模式，進(jìn)一步推進(jìn)。他說，2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上和80歲及以上的老人之比差不多是1.5∶1。如果能讓低齡老人照顧高齡老人，基本能做到自給自足。
周榮解釋，“時(shí)間銀行”是世界上通行的志愿者服務(wù)激勵措施，即將志愿者提供的服務(wù)折算成小時(shí)，儲存在“時(shí)間銀行”，將來一旦需要，可獲得同等時(shí)間的志愿服務(wù)。他建議，可參照這一模式，將低齡老人為社區(qū)內(nèi)高齡老人提供的服務(wù)，存進(jìn)“時(shí)間銀行”，等其成為高齡老人后，有需要就兌換出來，讓“更年輕”的老人提供服務(wù)。
子女是第一責(zé)任人
“工作壓力大、家庭負(fù)擔(dān)重客觀存在，但并不能成為子女推脫的理由。不妨常問問自己，花了多少心思在孩子身上，又花了多少心思在老人身上。”在李敏看來，要充分認(rèn)識家庭在解決人口老齡化問題中的重要作用，通過專項(xiàng)立法、輿論引導(dǎo)、服務(wù)提供，對家庭養(yǎng)老給予進(jìn)一步的政策支持。“我們小區(qū)有不少子女，孩子小的時(shí)候和父母住。等孩子大了，就搬去新居，父母成了獨(dú)居老人。”朱愛琴代表有些無奈，“子女們覺得有街道居委干部、志愿者看顧老人，很放心。但我們照顧得再周到，也無法替代親情。”在她看來，工作再忙碌、家庭負(fù)擔(dān)再重，關(guān)愛老人，子女是第一責(zé)任人。
前不久，全國人大常委會表決通過新修改的老年人權(quán)益保障法，明確家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求。李敏代表認(rèn)為，盡管看起來這是一個非常具有道德色彩的條款，但這一條款可以與精神文明建設(shè)、社會道德重構(gòu)等結(jié)合，使“?；丶铱纯?rdquo;深入人心，使每個家庭成員更好地履行責(zé)任。
除了法律約束，在制度設(shè)計(jì)時(shí)也可作為一種導(dǎo)向。姚儉建委員建議，可在公積金方面推出敬老公積金計(jì)劃，鼓勵子女贍養(yǎng)老人的積極性，減輕其家庭負(fù)擔(dān)。在經(jīng)適房、廉租屋等資源配置時(shí)，對于三代同堂家庭給予價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先安排。
