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日期：2013-02-15 來源：人民日報
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圖為昆山農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。
在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，通過政府扶持、社會資助、子女供養(yǎng)、老人互助等多種形式，農(nóng)村老人正在或已經(jīng)實現(xiàn)了基本的養(yǎng)老保障。但不可否認(rèn)，這些保障仍停留在較低水平，尤其是廣大的中西部農(nóng)村。在經(jīng)濟發(fā)展起來之后，如何建立一個“適度普惠型”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，將是這些地方乃至全國下一步要探索的路徑。
不妨先來看看經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的實踐。作為全國百強縣之首的江蘇昆山市，近年來加快推進以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支持的服務(wù)體系，可滿足不同層次的養(yǎng)老需求，實現(xiàn)了農(nóng)村老人從“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起一個以政府投入為主、社會資金輔助和個人繳費相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老體系。目前，當(dāng)?shù)匾粋€農(nóng)村老人的平均月收入達到1000元左右。
此外，昆山還將農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險并入到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險中，大部分農(nóng)村居民通過繳費，可變成“城保”人員，享受到更高水平的保障。
這樣的投入不是一筆小數(shù)目，當(dāng)?shù)卣疄楹芜x擇這樣的農(nóng)村養(yǎng)老路徑？這一實踐能否持續(xù)發(fā)展？本報記者走進昆山近距離觀察。
——編 者
養(yǎng)老機構(gòu)有哪些？
公立民辦都有，滿足不同層次需求
2月6日，臘月二十六，中午11點半，江蘇省昆山市錦溪福利院里，23名老人圍坐在一起過年，氣氛熱烈。桌上，擺著白酒、紅酒、黃酒和果汁，涼菜有牛肉、白斬雞、豬肚、雞腳，熱菜有油爆蝦、爆魚、紅燒鱸魚、炒青菜、燜蠶豆、肉骨頭湯，還有一份水果。
錦溪福利院黨支部書記陳建平告訴記者，福利院是政府投入1300萬元建立的，每年開支大約90多萬元，主要由昆山市和錦溪鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān)。“每位老人每年的生活費7000元，老人所在的村委會承擔(dān)2500元，其余由鎮(zhèn)財政承擔(dān)。”
雖然福利院設(shè)施齊全，但在農(nóng)村，愿意到福利院的老人并不多。陳建平說，錦溪鎮(zhèn)現(xiàn)有93名五保戶老人，只有23名來了福利院，其余的留在了家里。“老人們都有養(yǎng)老金，村上還有一些補助、土地流轉(zhuǎn)費用等，一個月有1000元的收入，過個小日子綽綽有余。”
昆山市民政局副局長姚建華介紹說，目前昆山全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)13家，其中市福利院1家、鎮(zhèn)級敬老院11家、民辦養(yǎng)老院1家；已建居家養(yǎng)老服務(wù)中心30家、居家養(yǎng)老服務(wù)站305家、老年人日托所35家。這些養(yǎng)老機構(gòu)，可以滿足不同層次的養(yǎng)老需求。
記者在虬澤村日間照料中心看到，中心有健身器材、廚房、休息廳、閱覽室、棋牌室等，設(shè)施齊全，裝修一新。村委會主任黃初新說，這個中心利用的是原來的村部。
虬澤村在昆山并不算是富有的村，村集體每年收入約300萬元，但花在養(yǎng)老上的錢并不少。黃初新說，村里大概有46名老年人可以來日間照料中心就餐，每天只要出8元，中晚餐都管，“中晚餐至少要兩菜一湯，8元其實遠遠不夠，村里就負(fù)擔(dān)剩下的餐飲成本。其余的像添置設(shè)施、發(fā)放工作人員工資等，由市鎮(zhèn)兩級政府財政承擔(dān)。”
養(yǎng)老保障怎么樣？
人人都領(lǐng)養(yǎng)老金，農(nóng)保可轉(zhuǎn)成“城保”
昆山市勞動和社會保障局副局長邵宏介紹，從2003年開始，昆山對60歲以上老人實行“無門檻”進入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，所有昆山戶籍的居民，無需繳費即可領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金。老人每個月至少可領(lǐng)到430元的養(yǎng)老金，超過70歲可領(lǐng)到460元。
2012年，昆山市農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)為1800元，按照“三三四”的比例繳費，其中，市鎮(zhèn)兩級財政補貼1080元，個人繳納720元，低保、低保邊緣、三無、五保、特困、重殘人員等救助對象，個人只需繳納180元。
73歲的虬澤村村民彭友新領(lǐng)的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休金，這比農(nóng)村基本養(yǎng)老保險退休金水平還要高。“我現(xiàn)在每個月可以領(lǐng)到2000元。”見記者有點不敢相信，彭友新解釋說：“我之前在鎮(zhèn)上的一個工廠上班，社保由單位和個人共同交，我個人每個月交了10多元。”
原來，從2005年開始，昆山打破戶籍限制，允許農(nóng)民通過靈活就業(yè)參保平臺納入“城保”，同時，對參加“城保”的原農(nóng)保人員，仍按原農(nóng)保繳費市鎮(zhèn)兩級財政的補貼標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。2009年底起，昆山又實施補足最低繳費年限參加職工社會保險工程，目前已有5.2萬名老年人參加了城鎮(zhèn)職工社會保險，享受到更高水平的社保待遇。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，昆山全市納入“城保”的農(nóng)村居民有11.95萬人，2010年至2011年，共有19.56萬人享受補貼2億元。
彭友新的妻子王瑞英67歲，入的也是“城保”，每月的退休金有800元。“我只交了近3萬元就補足了最低15年的繳費年限，享受的就是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險。”王瑞英說。
彭友新一家5口，兒子在開公交車，兒媳在服裝廠工作，孫女在上高中，全家一個月收入有1萬元。他說：“我和老伴每月2800元的收入，幾乎趕得上一個城里人的工資，不用靠兒孫養(yǎng)，還能貼補家用，我每個月還給孫女500元生活費。”彭友新覺得，這讓他在孩子面前“很有面子”。
當(dāng)?shù)赝度胗卸啻螅?/span>
財政實力是前提，關(guān)鍵還是執(zhí)政觀
2月6日下午2點，在玉山鎮(zhèn)朝陽托老所“樂齡之家”，83歲的吳國珍老人正在散步。吳國珍每天上午9點收拾完家務(wù)后，就到“樂齡之家”度過一天。“離家很近，走個路只要5分鐘。”吳國珍笑著說，她來這兒5年多了，每個月只要交300元伙食費，“其他什么都不用管，省心！”
老人笑臉的背后，是當(dāng)?shù)貙γ裆拇蠓度搿?ldquo;我們致力于建設(shè)城鄉(xiāng)一體、無縫接軌的社會保障體系”，昆山市委書記管愛國說，昆山在全國率先實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的低保政策，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險并軌，“投入也是巨大的，十七大以來的5年，昆山共在養(yǎng)老金補貼、居民醫(yī)療保險補貼等累計投入23億元。”
錦溪鎮(zhèn)在昆山屬于財政相對薄弱的鎮(zhèn)，但每年的投入也數(shù)目可觀。錦溪鎮(zhèn)民政辦主任徐家根介紹，2012年錦溪鎮(zhèn)對養(yǎng)老事業(yè)的投資近億元。“養(yǎng)一所養(yǎng)老院，每年要投入90萬元；建一個日間照料中心，已經(jīng)投入150萬元，每年的運營費至少需要15萬元；再加上建設(shè)一家老年護理醫(yī)院，總投資1.5億元，鎮(zhèn)里要投入7000萬元。”
雖然支出巨大，但在昆山養(yǎng)老、社保部門的干部們看來，政府對這塊的資金投入非常重視。姚建華說：“不僅資金完全能夠保障，政府還專門為養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展預(yù)留了土地。”
管愛國認(rèn)為，昆山推進的城鄉(xiāng)一體社會保障制度建設(shè)，目標(biāo)是實現(xiàn)基本社會保險的全覆蓋，確保城鄉(xiāng)居民在各種狀態(tài)下都能參加基本社會保險，享受公平、可及、合理、普惠的社會保險待遇和均等化服務(wù)。
不過，他坦言，昆山的這一做法與當(dāng)?shù)氐呢斦嵙γ懿豢煞郑?ldquo;這個制度可以學(xué)，但標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平而定。沒有足夠的錢，做不到這么高水平的養(yǎng)老保障；但錢絕不是充分條件，關(guān)鍵是要有‘改革成果讓百姓共享’的價值觀和‘一切以百姓滿意為出發(fā)點’的執(zhí)政觀。”
