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日期：2013-02-27 來(lái)源：人民網(wǎng)
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由中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織編寫、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》于今日在京發(fā)布，這是我國(guó)第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書。藍(lán)皮書全面回顧總結(jié)了2012年中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，分析了存在的困難與問(wèn)題，展望了2013年中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)老齡科學(xué)研究具有重要意義。新修訂的《老年法》呈現(xiàn)以下八大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)
這次修法把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化納入法律，并作為中國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)上升為國(guó)家意志，不僅標(biāo)志著老齡科學(xué)研究的重大結(jié)論轉(zhuǎn)換為法律，更重要的是，它是全面貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，是全黨全社會(huì)全面應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的總動(dòng)員令。
亮點(diǎn)二：對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行了重新定位
新修訂的《老年法》修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。由“家庭”到“居家”，一字之差，意義迥異。老年人雖然居住在家庭，家庭仍然需要充分發(fā)揮其養(yǎng)老功能，但也要發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老依托功能。這就使社會(huì)和國(guó)家做好社區(qū)建設(shè)的責(zé)任更加明晰。為確保居家養(yǎng)老的順利實(shí)現(xiàn)，新修訂的《老年法》還為國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策提供了法律依據(jù)。如出臺(tái)相關(guān)政策，在購(gòu)買住房的貸款利息、貸款首付或契稅上給予優(yōu)惠，以鼓勵(lì)子女與父母就近居住或同住;對(duì)家有高齡老人、生病老人的在職職工，給予帶薪假期制度，以便于其在家照料老人等。
亮點(diǎn)三：規(guī)定國(guó)家逐步開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作
新修訂的《老年法》第三十條規(guī)定：“國(guó)家逐步開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求”，“對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼”。雖然受各方面條件的制約，我國(guó)還難以像日本等國(guó)家那樣，直接規(guī)定建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，但畢竟對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保障工作的重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，并做了原則性的規(guī)定，為我們開展長(zhǎng)期護(hù)理保障制度乃至長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的探索，提供了法律上的依據(jù)。對(duì)護(hù)理補(bǔ)貼制度的提出，便于督促地方政府在長(zhǎng)期護(hù)理方面有所作為。這一規(guī)定的貫徹實(shí)施，也能在一定程度上減輕經(jīng)濟(jì)困難老年人的護(hù)理費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
亮點(diǎn)四：確定了老齡服務(wù)體系建設(shè)的基本框架
新修訂的《老年法》規(guī)定：“國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。”為確保這一體系的建立和完善，新修訂的《老年法》還分別做出了明確的表述，如對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需具備的條件以及扶持、監(jiān)管的規(guī)定等。這些規(guī)定是對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，是對(duì)相關(guān)政策措施的肯定和呼應(yīng)，并將其上升到法律的層面，必將有力地推進(jìn)中國(guó)老齡服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。
亮點(diǎn)五：突出了對(duì)老年人的精神慰藉
新修訂的《老年法》強(qiáng)調(diào)了贍養(yǎng)人對(duì)老年人有提供精神慰藉的義務(wù)。要求家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人;與老年人分開居住的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常回去看望或者問(wèn)候老年人，也就是說(shuō)要“?；丶铱纯?rdquo;;而用人單位則應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
亮點(diǎn)六：增加了社會(huì)優(yōu)待的內(nèi)容
新修訂的《老年法》將社會(huì)優(yōu)待辟為專章，增加了老年人社會(huì)優(yōu)待的內(nèi)容，擴(kuò)大了優(yōu)待對(duì)象的范圍。優(yōu)待內(nèi)容涉及為老年人辦事提供便利、提供法律援助、交通優(yōu)待、參觀游覽優(yōu)待等，并免除了農(nóng)村老年人承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。更重要的一點(diǎn)是，法律要求對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人，給予同等優(yōu)待。這對(duì)打破一些城市對(duì)老年人的地域歧視，具有重要意義。
亮點(diǎn)七：確定了老年人監(jiān)護(hù)制度
新修訂的《老年法》規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任”，“老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。”這一規(guī)定是與時(shí)俱進(jìn)的，對(duì)老年人及其贍養(yǎng)人和繼承人的合法權(quán)益，都是一項(xiàng)重要的保護(hù)性制度。
亮點(diǎn)八：增加了宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容
新修訂的《老年法》要求，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮建設(shè)適老性的公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，實(shí)施無(wú)障礙建設(shè)。由于大多數(shù)老年人居住在社區(qū)，生活在社區(qū)，建設(shè)適宜老年人居住的社區(qū)就成為老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。新修訂的《老年法》規(guī)定，國(guó)家要推動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造。
