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         10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布。方案中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是取消衛(wèi)生部和國家人口計生委，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。全國政協(xié)委員、國家人口計生委黨組成員楊玉學(xué)表示，大部制改革不意味著計劃生育工作被削弱，堅持計劃生育基本國策仍是今后人口工作的基礎(chǔ)和前提。

　　堅持計劃生育基本國策不能動搖

　　"仁者見仁，智者見智，所以社會各界對人口計生工作有不同的看法，我們要表示理解。"楊玉學(xué)坦言。

　　不過楊玉學(xué)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的人口形勢忽視不得、樂觀不得，要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。

　　原因主要有以下幾個方面:首先我國人口基數(shù)大，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口為13.4億，即使將人口增長率控制在7‰，每年凈增人口仍在700萬左右，3年就會增加一個澳大利亞的人口；其次，我國人口、資源、環(huán)境之間的矛盾依然比較突出。人口總數(shù)越大，人均資源越少。第三，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度來看，也不宜讓人口增長速度過快。雖然我國GDP總量已是世界第二，但人均GDP差不多排在世界100位左右。此外，由于受到"不孝有三，無后為大"等傳統(tǒng)觀念的影響，中國人的生育意愿是比較強(qiáng)烈的。特別是在農(nóng)村，生產(chǎn)力的水平低下，人是直接生產(chǎn)力，沒有男孩就沒有壯勞動力，所以計劃外生育的比較多。

　　計劃生育不是人口老齡化的主要因素

　　我國人口老齡化的比例還在上升。國家統(tǒng)計局的公報顯示，2012年我國60歲以上人口已占總?cè)丝诘?4.3％。為了緩解老齡化，有人建議取消計生政策。

　　楊玉學(xué)表示，人口老齡化的因素很多，"實(shí)施計劃生育政策只是一個因素，但不是主要因素"，科技進(jìn)步、生活富裕、醫(yī)療水平的提高，使人的預(yù)期壽命大大延長了，老齡人口自然越來越多。

　　"老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必經(jīng)階段，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。"楊玉學(xué)說，歐洲很多發(fā)達(dá)國家，都經(jīng)歷了人口的年輕化、中年化、老齡化過程。我國也是這樣，而且老齡化將是今后人口發(fā)展的一個常態(tài)化過程。

　　具體到我國，楊玉學(xué)認(rèn)為，老齡人口的上升是階段性的，不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，到了一定時期肯定會放緩。

　　前不久，國家統(tǒng)計局公報顯示，2012年我國勞動年齡人口首次下降，有關(guān)人士認(rèn)為計生政策應(yīng)該調(diào)整。對此，楊玉學(xué)表示，老齡化和勞動力不足、人口紅利減少沒有必然聯(lián)系。日本從上世紀(jì)70年代就進(jìn)入了老齡化社會，但那時日本全國失業(yè)人口有300多萬人，即便現(xiàn)在每年也有200多萬人失業(yè)，所以老齡化不一定就帶來勞動力不足。

　　是否放開二胎要國務(wù)院拿意見

　　有的專家認(rèn)為，當(dāng)前少子化和老齡化越來越嚴(yán)重，應(yīng)該放開二胎。"想通過增加生育來沖淡老齡化，那是飲鴆止渴。在一個時期內(nèi)，出生人口多了好像延緩了老齡化，但是過了這個時期，老年人增多了，老齡化照舊。這是一個惡性循環(huán)。"楊玉學(xué)稱。

　　楊玉學(xué)還表示，生育政策不是一成不變的，始終處在調(diào)整和完善當(dāng)中。當(dāng)前，根據(jù)廣大群眾的意愿、東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長放緩的趨勢以及地方政府的呼吁，已經(jīng)有浙江、上海、黑龍江等7個省市開始實(shí)施"單獨(dú)"政策，即夫婦雙方有一方為獨(dú)生子女，即可生育二胎，而且城鄉(xiāng)同步。

　　"至于國家將來如何完善計劃生育政策，是否會放開二胎，這是一個大的方針政策，需要國務(wù)院決定。目前我還沒聽到明確的聲音。"楊玉學(xué)稱。