日期:2013-03-13 來源:海峽導(dǎo)報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
今年3月起至2017年底,臺灣試行“以房養(yǎng)老”制度,實施對象為100名有房產(chǎn)、無子女的貧困老人(65歲以上),他們以自己的房產(chǎn)估價抵押給臺當(dāng)局后,仍可繼續(xù)住在自己房子里,并擁有房子所有權(quán),每月卻能夠從當(dāng)局委托的銀行領(lǐng)取類似養(yǎng)老金的津貼,直到終老。老人百年之后,其房產(chǎn)歸當(dāng)局處置。
臺灣版的以房養(yǎng)老,盡管試行面很小,可畢竟為養(yǎng)老新開了一扇門,它也帶給了我們一些新的思考。
從養(yǎng)兒防老到以房養(yǎng)老
中國傳統(tǒng)社會,“不孝有三,無后為大”,指的是一個孝子,一定要生下兒子,為家族傳宗接代。此外,我們的祖先生兒子,還有一個重要功能就是養(yǎng)兒防老。
在現(xiàn)代社會,養(yǎng)兒防老漸漸被儲蓄養(yǎng)老所替代。就大陸而言,實行計劃生育幾十年,少子化日漸成為趨勢,養(yǎng)兒對許多人來說成為 “不可能完成的任務(wù)”。就臺灣來說,雖然沒有計劃生育,但越來越多人不愿結(jié)婚、不愿生育,平均每個婦女生育率還不到1(指婦女平均生不到一個),養(yǎng)兒同樣也成為“不可能完成的任務(wù)”。
隨著社會進(jìn)步,全球范圍的養(yǎng)老退休制度逐漸完善,人們在工作中拿出一部分錢存到養(yǎng)老賬戶,等到退休后逐月取出,這是社會化、制度化的儲蓄養(yǎng)老,有別于隨意性強(qiáng)的個體化的儲蓄養(yǎng)老,更具社會保障性、規(guī)范性。
以房養(yǎng)老是社會儲蓄養(yǎng)老的一種補(bǔ)充。在臺灣,有一部分老人因為有房產(chǎn),被排除在社會救助之外;可是他們平時又無任何經(jīng)濟(jì)來源,沒有養(yǎng)老退休金可領(lǐng),沒有困難補(bǔ)助,生活十分貧困。以房養(yǎng)老,相當(dāng)于把房產(chǎn)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)金流,支付他們每月的養(yǎng)老金。
據(jù)了解,臺灣收入較低的城里老人,每月可領(lǐng)到數(shù)千元(新臺幣,下同)不等的敬老津貼,農(nóng)村老人則每月均可領(lǐng)到7000元老農(nóng)津貼,不過這兩項津貼均設(shè)置了“排富條款”——— 家庭財產(chǎn)(包括土地、房屋等)超過500萬元,或者個人年收入超過50萬元者,不得領(lǐng)取。這樣一來,便苦了有房子沒收入的孤寡老人。以房養(yǎng)老,算是對“排富條款”不完善之處的一個彌補(bǔ)、修正。
從以房養(yǎng)老到以地養(yǎng)老
以房養(yǎng)老為我們開啟了一個新思路,就是把不動產(chǎn)變成了動產(chǎn),再把這筆動產(chǎn)“化整為零”,把一次性領(lǐng)取的金額分解成長期按月領(lǐng)取,這跟社會養(yǎng)老保障思路基本吻合——— 不是一次性把錢發(fā)給老人,而是按月支付,保障了老人長期生活所需,不至于老人一下子把錢花完后生活沒有著落。
不動產(chǎn)變動產(chǎn),而不動產(chǎn)除了房子之外,還有土地(臺灣大多土地歸私人所有)、廠房等,既然有房產(chǎn)開了先河,那么將來為何不能把其它不動產(chǎn)也納入養(yǎng)老范疇?
特別是以地養(yǎng)老,在臺灣更是值得嘗試的辦法。國民黨遷臺之后,在臺灣搞起了轟轟烈烈的土地改革,臺灣農(nóng)民“耕者有其田”,農(nóng)民擁有土地所有權(quán),這是一筆巨大的可流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)。雖然目前臺灣老農(nóng)每月都可領(lǐng)到7000元,但這也招來了社會其他階層的反彈聲浪,并導(dǎo)致很多人假冒農(nóng)民領(lǐng)津貼。將來老農(nóng)津貼萬一遭到刪減,屆時孤寡老農(nóng)生活如何自理?以地養(yǎng)老不失為一個法子。
以地養(yǎng)老的操作思路同樣可借鑒以房養(yǎng)老,申請人把自家地拿到當(dāng)局委托的銀行(現(xiàn)為土地銀行)估值,再根據(jù)申請人的性別、年齡等因素,精算出每月可折現(xiàn)的金額,以養(yǎng)老退休金的方式支付。
從公益模式到商品模式
以房養(yǎng)老在美國、日本、英國、新加坡以及香港等地均有嘗試,但多為商品模式運作,參與者大多為收入中等的中產(chǎn)階級。以美國為例,這項工作完全交由銀行承做,房子純屬商品,由銀行估價并發(fā)放津貼。參與者前半輩子辛辛苦苦當(dāng)房奴,晚年生活便可拿房產(chǎn)換領(lǐng)養(yǎng)老金,也算是對前半生房奴的一種補(bǔ)償。他們終于可以不用為房子掙錢了,而可以讓房子為自己掙錢了!
臺灣目前施行的以房養(yǎng)老,采取公益模式,社會救助的意味濃厚。老人向“內(nèi)政部社會司”提出申請之后,由“社會司”委托公營的土地銀行進(jìn)行精確估價,這過程中土地銀行只負(fù)責(zé)事務(wù)性的辦理,不承擔(dān)房價波動而引來的津貼發(fā)放風(fēng)險。
臺灣的銀行界普遍認(rèn)為,考慮到房價行情起伏大,老人長壽趨勢明顯,所以承辦以房養(yǎng)老的風(fēng)險較大,不愿接手這個“燙手山芋”,最后便由“內(nèi)政部”來承接。臺當(dāng)局負(fù)最后責(zé)任,不管參加者活得多長,當(dāng)局都要照顧直到終老。
老人每月可領(lǐng)金額,由“內(nèi)政部”按老人性別、年齡及其不動產(chǎn)估價精算核定。由于女性平均壽命較長,因此相同年齡及相同價值之不動產(chǎn),男性領(lǐng)取金額會比女性高。例如同為70歲長者,不動產(chǎn)估價皆為1000萬元,精算結(jié)果是男長者月領(lǐng)34800元,女長者只能月領(lǐng)30300元。
臺灣的以房養(yǎng)老適用于無子女、有房子的老人,條件是房子沒有拿去銀行抵押,老人沒有法定義務(wù)贍養(yǎng)人。島內(nèi)就此有觀點指出,如果老人有子女,但是子女不愿盡贍養(yǎng)義務(wù),這類老人是否也該適用這項新政?或者說,子女已經(jīng)有房子,老人房子無需傳承給后代,為什么這類老人不能適用以房養(yǎng)老呢?
據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前全臺老年人口將近260萬人,其中有十幾萬戶獨居老人,而5年只試行100戶以房養(yǎng)老的公益模式,適用范圍小,社會功效小,在老齡化逐年加劇的臺灣社會,商品化以房養(yǎng)老似乎更值得嘗試。