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日期：2013-03-14 來源：第一財經(jīng)日報
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1.94億的60歲以上人口正在考驗著仍處于起步階段的中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系。“十二五”期間，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是民政工作的重中之重。
民政部副部長竇玉沛在昨日的發(fā)布會上表示，民政部會同發(fā)改委研究制定的《關(guān)于進一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，正在提請國務(wù)院審議發(fā)布。業(yè)內(nèi)對此寄予厚望，希望能進一步加快中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
制度建設(shè)有所進步
全國老齡委辦公室發(fā)布上月發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》稱，隨著1952年和1953年出生的人口進入老年期，中國迎來了第一個老年人口增長高峰，截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達到1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%。
竇玉沛表示，為了應(yīng)對老齡化程度的不斷加深，民政部加快制定和完善了一系列法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。
新修訂的《老年人權(quán)益保障法》從我國家庭小型化和養(yǎng)老功能相對弱化的角度增加了社會保障、社會服務(wù)和社會優(yōu)待等內(nèi)容，同時也強調(diào)了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，作為子女贍養(yǎng)人有經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上撫慰、照顧老年人特殊需求的義務(wù)。
民政部還參與國務(wù)院發(fā)布的社會養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，對“十二五”時期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了目標(biāo)和要求。
規(guī)劃要求，到2015年“十二五”末，養(yǎng)老床位要達到每千名老人30張。而去年底，全國養(yǎng)老床位是390萬張，每千名老人20.6張。同時，社區(qū)為老服務(wù)的覆蓋率，城市要達到百分之百，農(nóng)村要達到50%。
竇玉沛表示，社區(qū)為老服務(wù)覆蓋率的任務(wù)相當(dāng)艱巨。下一步要進一步加大政府的投入，擴大社會的參與，以需求為導(dǎo)向充分發(fā)揮市場配置資源的作用。
針對社區(qū)為老服務(wù)供給的不足，民盟中央建議，加強房地產(chǎn)開發(fā)中養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)。
目前，南京市已經(jīng)要求住宅小區(qū)中配建養(yǎng)老設(shè)施。但民革中央人口資源環(huán)境委員會委員雷愛先表示，能對養(yǎng)老進行如此長遠規(guī)劃的城市還是太少。她認(rèn)為，要加快將養(yǎng)老建設(shè)規(guī)模和布局、養(yǎng)老用地規(guī)模和年度安排納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃與年度計劃中，合理確定養(yǎng)老設(shè)施的區(qū)位、建設(shè)比例和用地要求。
呼喚失能老人護理補貼
竇玉沛表示，民政部正在加快制定和落實老年福利制度，在18個省建立了困難老人、低收入老人的高齡津貼；在22個省建立了困難老年人的養(yǎng)老補貼；有些省開始了關(guān)于失能、半失能老人的護理補貼。民政部下一步要力推“一個津貼、兩個補貼”的政策。
失能老人是老年人中的最弱勢群體，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，全國失能老年人口有3600萬人。按照一個失能老人最少影響兩個家庭計算，中國有近8000萬家庭被失能老人的護理問題困擾。
農(nóng)工黨中央今年提交的一份名為《應(yīng)對老齡化社會挑戰(zhàn) 解決失能老人養(yǎng)老難的建議》稱，我國失能老人社會照料制度與服務(wù)空白，重度殘疾失能老人的護理服務(wù)缺乏。不少養(yǎng)老院不愿接收“失能老人”；愿意接收的養(yǎng)老院價格普遍偏貴，工薪階層往往負(fù)擔(dān)不起；還有的養(yǎng)老院設(shè)施和服務(wù)落后。
因此，農(nóng)工黨中央建議構(gòu)建以老年長期照護服務(wù)體系為核心的社會政策制度體系和法律體系，并對于低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。
