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日期：2013-04-02 來源：南京晨報(bào)
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我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，如何讓老人尤其是獨(dú)居老人“老有所養(yǎng)，老有所樂”，一直是各級(jí)民政部門重點(diǎn)關(guān)注的方面。南京市浦口區(qū)民政局，“試水”打造差別化養(yǎng)老服務(wù)新模式，力爭(zhēng)更好地為老人服務(wù)。
一絲關(guān)愛贏得老人萬分感激
南京浦口區(qū)泰山街道丁益友老人，年輕的時(shí)候是名中醫(yī)，自從妻子和母親相繼去世后，就一人獨(dú)居在家。泰山街道陽溝街銀杏樹老年服務(wù)中心的社工，首次到老人家探訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)老人的居住環(huán)境臟亂不堪。兩居室，一間放雜物，一間是臥室。剛打開門一股濃烈的異味就撲面而來。外間的窗戶用紙板擋著，屋頂漏雨。
見到這樣的情況，社工們立即為他清理衛(wèi)生，把所有的鍋碗瓢盆都洗刷干凈，桌子洗刷干凈，收拾整齊，屋子里的飲料瓶子都賣掉，房間的地磚也抹得干干凈凈。還幫他把冬天衣物，沒有洗的床單帶到中心清洗，疊得整整齊齊送給他。
日子久了，老人和社工們也熟了，他有時(shí)一天給院長(zhǎng)打好幾個(gè)電話，邀請(qǐng)她去看望他，陪他聊天。他也會(huì)常常來中心坐坐，給中心員工和老人看中醫(yī)，講保健知識(shí)、和大家一起包餃子。當(dāng)社工再去老人家時(shí)，他說：“哪來的好孩子啊，幫我這老頭洗這做那，還陪我聊天和我說話。”社工們告訴老人：“我們是政府派來關(guān)心您的。”丁爺爺滿懷感激地說：“感謝政府!感謝黨!”
據(jù)了解，這是浦口區(qū)民政局，率先在郊區(qū)縣引進(jìn)為老人服務(wù)的社會(huì)組織南京銀杏樹老年服務(wù)中心開展的一種居家養(yǎng)老服務(wù)的新模式。
該區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)不拘于固定模式，他們從地區(qū)的不同特點(diǎn)，提出不同的要求。對(duì)城市化率較高的地區(qū)，要求打破居委會(huì)行政界線，多個(gè)居委會(huì)聯(lián)合打造AAA級(jí)示范中心，聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)組織來提供服務(wù)，這樣最大的好處是政府購(gòu)買服務(wù)的老人較多，可以讓社會(huì)組織“存活”，然后有能力向社會(huì)其他老人提供有償服務(wù)，同時(shí)避免各居委會(huì)重復(fù)投入，沒有專業(yè)人才。
目前浦口區(qū)已經(jīng)在兩個(gè)區(qū)縣合并前的原區(qū)縣政府所在地的泰山街道和江浦街道建設(shè)了兩個(gè)AAA級(jí)居家養(yǎng)老省級(jí)示范點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)建筑面積都在1000左右，覆蓋4-6個(gè)居委會(huì)，直接服務(wù)政府購(gòu)買的70歲以上困難獨(dú)居老人近百人，還各自開設(shè)50張左右的床位用于老人休息和短期居住照料，下一步服務(wù)中心覆蓋居委會(huì)的面將繼續(xù)擴(kuò)大。
探索“社會(huì)化”養(yǎng)老多層次方式
浦口區(qū)正在逐漸向老齡化社會(huì)過渡，全區(qū)60周歲以上的老年人有9.6萬多人。為了給社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，浦口擬以居家養(yǎng)老對(duì)象會(huì)員制、家政服務(wù)隊(duì)伍員工制的全新的養(yǎng)老方式，主動(dòng)對(duì)接多層次養(yǎng)老需求。
一方面，提升鎮(zhèn)街社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平，借助南京銀杏樹養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織，讓出政府工作空間，打造泰山街道陽溝街和江浦街道烈士塔，兩個(gè)區(qū)域性省3A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心示范點(diǎn)，逐步將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)向娛樂、醫(yī)療、保健等方面延伸和豐富。
另一方面，打造區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范工程。強(qiáng)化人員配備，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;聘請(qǐng)專家、養(yǎng)老專業(yè)人員和持有護(hù)理員證的護(hù)工入院，優(yōu)化隊(duì)伍，推動(dòng)提檔升級(jí);打牢軟件基礎(chǔ)，提升供養(yǎng)承接力。
打破社區(qū)行政區(qū)劃界線，以建設(shè)區(qū)域型居家養(yǎng)老服務(wù)中心為基本方式，多等級(jí)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心。城市社區(qū)和鎮(zhèn)街政府所在地社區(qū)以半徑2.5公里左右為區(qū)域范圍，建設(shè)一個(gè)AAA型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。被區(qū)域覆蓋的社區(qū)不再建居家養(yǎng)老服務(wù)中心。到2014年底，所有鎮(zhèn)街政府所在地都建設(shè)一個(gè)AAA型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，交由社會(huì)專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)。
居住人口1000人以上或有100名65歲以上老人的小區(qū)(含商品房小區(qū)、拆遷安置區(qū)、農(nóng)民集中區(qū))應(yīng)建設(shè)AA級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。
農(nóng)村社區(qū)和行政村應(yīng)建設(shè)A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。重點(diǎn)以鄰里互助、親戚幫助、干部代助等形式關(guān)愛獨(dú)居困難老人。家委會(huì)依據(jù)上述情況建設(shè)相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。
養(yǎng)老服務(wù)管理的主動(dòng)性，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的可控性，使居家老人能享受到及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和個(gè)性化居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
何謂“智慧養(yǎng)老院”?智慧養(yǎng)老院是浦口區(qū)民政局將信息化引入居家養(yǎng)老服務(wù)，探索社會(huì)化養(yǎng)老模式的一種新嘗試，它是一種沒有圍墻的養(yǎng)老院。老人不必搬至養(yǎng)老院，只要根據(jù)自身需要在家打電話“點(diǎn)單”，養(yǎng)老院工作人員就會(huì)上門提供服務(wù)，為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。
目前，依托烈士塔AAA級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，浦口區(qū)已開展智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)籌備工作，整合全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心人力資源，為屬地老人提供服務(wù)。并通過市場(chǎng)選擇其他類別的服務(wù)單位，如醫(yī)院、相對(duì)較專業(yè)的家政服務(wù)公司(電力電器維修、下水道疏通、房屋拾漏、更換鎖鑰匙等)，逐步形成服務(wù)共同體。
搭建區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老平臺(tái)
在全力打造居家養(yǎng)老的同時(shí)，浦口區(qū)民政局不忘對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，鼓勵(lì)各級(jí)各類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向公辦民營(yíng)、康復(fù)養(yǎng)老型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放，提高入住率。
對(duì)本地入住敬老院失能、半失能老人進(jìn)行收入評(píng)估，按照收入狀況給予差別化收費(fèi);鼓勵(lì)社會(huì)新辦托老所、關(guān)愛之家等小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并給予床位補(bǔ)助。支持向居家養(yǎng)老服務(wù)方向拓展，對(duì)服務(wù)符合政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的困難獨(dú)居老人，財(cái)政按規(guī)定撥付補(bǔ)助資金。
鼓勵(lì)規(guī)范家庭式養(yǎng)老模式，支持愛心人士利用家庭自有住房開辦家庭式托老所，對(duì)衛(wèi)生、消防條件具備的，擁有30張以上床位的民辦托老所給予床位和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快社會(huì)化運(yùn)營(yíng)步伐
強(qiáng)化基礎(chǔ)工作摸清全區(qū)老人現(xiàn)狀
為做好老人服務(wù)工作，浦口區(qū)民政局強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，摸清全區(qū)老人現(xiàn)狀，要求各社區(qū)應(yīng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息庫(kù)，將老人的生活習(xí)慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、所需服務(wù)項(xiàng)目、助老服務(wù)員情況、服務(wù)開展情況、支出經(jīng)費(fèi)情況等相關(guān)資料輸入電腦，一戶一檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
同時(shí)，將社區(qū)各種服務(wù)資源、服務(wù)工作人員等分類輸入信息庫(kù)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，根據(jù)老年人基本需求，整合社區(qū)家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)了解，力爭(zhēng)在2013年6月前，全區(qū)所有社區(qū)完成居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)類別等級(jí)申報(bào)認(rèn)定工作。社區(qū)居(村)民委員會(huì)自主或聯(lián)合申報(bào)，鎮(zhèn)街場(chǎng)民政部門負(fù)責(zé)審核劃分，區(qū)老齡辦負(fù)責(zé)認(rèn)定。明確建設(shè)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，2013年12月前，商品房小區(qū)、城市老舊社區(qū)、拆遷安置區(qū)、農(nóng)民集中區(qū)等條件具備的社區(qū)完成相應(yīng)級(jí)別的硬件建設(shè)任務(wù)。2015年前，全區(qū)完成15個(gè)AAA級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。
建立為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)建立一支以社區(qū)干部、學(xué)生志愿者為主體的為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。AA級(jí)以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心擬建立兩支以上志愿者隊(duì)伍，其中一支以大學(xué)生或其他社會(huì)組織人員為主體。
在此基礎(chǔ)上開展“安康銀發(fā)睦鄰”服務(wù)。各街道和社區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建以“樓棟相互關(guān)照、孤寡老人陪護(hù)、殘疾老人康復(fù)、困難老人救助”等為主要內(nèi)容的自助互助結(jié)對(duì)服務(wù)體系，尤其是組織低齡健康老人為高齡、空巢、病殘老人開展鄰里互助志愿服務(wù)，設(shè)立“安康銀發(fā)睦鄰卡”，建立為老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，對(duì)為老人服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容予以記錄，作為以后減免費(fèi)用依據(jù)。
養(yǎng)老服務(wù)作為造福老人、構(gòu)建文明和諧社會(huì)而推行的新舉措，是順民意、保民生的德政工程，是應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化的有力手段，浦口區(qū)將養(yǎng)老工作作為和諧社區(qū)建設(shè)的突破口，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，并將之列入重要議事日程，作為一件好事、實(shí)事抓緊抓好。
