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日期：2013-04-03 來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)
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老伴去世以后，大連梁屯的郭老先生就開始了獨居的生活，端茶倒水無人照應。他的女兒在北京工作，節(jié)假日也許能回來看看父親，平時只靠電話問安。但有天傍晚，電話無人接聽，第二天早上，還是沒人接。焦急了一夜的女兒，產(chǎn)生了不祥的預感，打電話找鄰居去看，發(fā)現(xiàn)她的父親已經(jīng)永遠地離開了……
大連１９８７年就步入老齡化社會，比全國平均水平約早１３年。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)資料顯示，大連老年比重高達１０．７％，在１５個副省級城市中排名第一。養(yǎng)老問題不只局限于像老郭這樣的農(nóng)村空巢家庭，對城市里的中低收入群體，如何養(yǎng)老也是盤桓在心頭、揮之不去的陰云。
但大連也有優(yōu)勢，位置獨特、風景秀麗。政府的打算是，打造國際養(yǎng)老基地，吸引周邊國家如俄羅斯、日本、韓國等老人前來安度晚年，用其中的部分收入，補貼本土居民的養(yǎng)老欠賬。能否成功，還取決于政策環(huán)境的整備和產(chǎn)業(yè)界的努力。
養(yǎng)老問題不只農(nóng)村突出，城市低收入者更為艱難
中國的改革從農(nóng)村開始。國家逐步取消了“三提五統(tǒng)”，免除了農(nóng)業(yè)稅，并對種植糧食給予補貼。從２０１１年開始，大連農(nóng)村６０周歲以上的老人還領(lǐng)到了養(yǎng)老金。這不僅是三十年前無法想象的，也是三千年歷史前所未有的變局。
但現(xiàn)在面臨的問題，也是歷史上未曾見的：生活水平是提高了，壽命延長了，但農(nóng)民還沒有準備好養(yǎng)老和醫(yī)保的問題，就到了衰老的年齡，如何養(yǎng)老又成為令人頭疼的問題。
根據(jù)２０１１年人口普查，大連６０歲以上老人占總?cè)丝诘模保福福担?，遼寧省為１６．２１％，全國為１３．２６％，而現(xiàn)實中，農(nóng)村的老齡化遠遠超過這一比例，占２０％以上，而且每年以１％的速度遞增。
以宋派村為例，全村１４５０戶，共４５５８人，２０１２年８月份前僅有４個新生兒出生，從全年看也不會超過７個，出生率僅在１．５４％。村里資料統(tǒng)計，已辦養(yǎng)老手續(xù)的６０歲以上老人８５５人，１０月份還要遞增５％，將近千人，老齡化率已達１８．８％，２０１３年將突破２０％，十年后據(jù)估計將達到４０％左右！人口老齡化加劇，勞動力日益減少，土地撂荒增多，而物價連年上漲，農(nóng)民的養(yǎng)老資金來源已儼然成為問題。
數(shù)千年來“養(yǎng)兒防老”的模式已經(jīng)難以為繼。不久以前，是一家４—１０個孩子共同贍養(yǎng)兩個老人，現(xiàn)在６０歲的老人基本上都實行了計劃生育，只有一個孩子，他們的子女面臨的是一對夫婦負擔４—８個老人的贍養(yǎng)任務?？紤]到子女自身工作生活壓力，無論是經(jīng)濟還是精力，照顧老人都是一個巨大的壓力，心有余而力不足者眾，不履行贍養(yǎng)義務、甚至將老人遺棄者亦有之。
絕大多數(shù)農(nóng)民沒有養(yǎng)老保險，也沒有財力保障。政府這些年出臺了一些惠民政策，如給一胎化農(nóng)民６０歲后每月６０元，２０１１年開始又給６０歲以上的老人養(yǎng)老費，每人每月８０元。與過去一分錢補助沒有相比，有總比無好；但在物價飛漲的現(xiàn)在，這點兒錢對健康無病的老人，也許能補貼日用。但對于那些有病的或者喪偶老人來說，可謂杯水車薪。
一些獨居老人，晚景凄涼。子女不在身邊，或者白發(fā)人送了黑發(fā)人，家里剩下的孤寂老者，除了盯著遺照遺物思念親人，只能和小貓小狗相依為命了。他們大多萬念俱灰，漫漫長夜不堪天涯孤旅，一些想不開的人甚至尋了短見。
姜屯是宋派村一個人口不足２５０人的小自然屯，已經(jīng)有三位孤獨老人到莊河養(yǎng)老院常住養(yǎng)老。但因為物價上升，養(yǎng)老院提價，他們有些承擔不起，也有“馬老家鄉(xiāng)”的原因，他們都想回家了。用他們的話說：“金窩銀窩不如自己的草窩。”他們思念鄉(xiāng)里的老伙伴，見面有說不完的話，但搬回家又懼怕那個生他養(yǎng)他的老屋的孤寂，生活太不方便，有個頭疼腦熱無人照料……到最后還是長嘆一聲，不得已又邁著沉重的步伐回到養(yǎng)老院。
養(yǎng)老問題不只局限于農(nóng)村，城市低收入群體處境更為艱難。以大連凌水鎮(zhèn)為例，這個遼寧有名的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，增長的成果并不是所有人都享受到了：政府出面圈了很多地，開發(fā)房地產(chǎn)和旅游項目，政府和一些開發(fā)商以極快的速度暴富了，而靠海為生的漁民失去了養(yǎng)殖、捕撈的生計，種地種菜農(nóng)民失去了謀生手段……鎮(zhèn)里原來有一些集體企業(yè)，但通過所謂的“改制”，都到了鎮(zhèn)和村主要干部手里，他們幾乎一夜之間就輕松成了千萬、億萬富翁，而原來參與創(chuàng)業(yè)的干部和工人辛苦幾十年，到頭來卻發(fā)現(xiàn)兩手空空。原來賴以為生的農(nóng)地，大部分被政府賣掉了，農(nóng)民不能種菜種糧，卻沒有得到相應補償，種了一輩子地，在城市里他們是“異鄉(xiāng)人”，一下子失去了生存技能，也沒有其他收入來源，一些階層甚至成了“三無人員”——種田無地、就業(yè)無崗、社保無份……
“昔日作為土地和企業(yè)的主人翁，被發(fā)展的車輪拋棄了，感覺像被豬崽一樣甩了……”當?shù)伢w改辦的工作人員告訴中國經(jīng)濟時報記者，這些人生存都成問題，如何養(yǎng)老更令人憂慮。
大連市政協(xié)委員王大鳴、訥建宏，曾對大連養(yǎng)老體系進行過專題調(diào)研。在接受中國經(jīng)濟時報專訪的時候，訥建宏委員談了他對大連養(yǎng)老狀況的認識和政策建議：
“大連是發(fā)展較快，但老齡化程度也高。在城鄉(xiāng)一體化過程中，大多數(shù)是農(nóng)民得了實惠，６０歲以上農(nóng)民不但有了醫(yī)保，還享受到每月１００元的社保。人的壽命從解放前的３７歲，提升到現(xiàn)在的７４．３歲，但養(yǎng)老問題是一個嚴峻考驗。現(xiàn)在不重視，再過幾年，人口老齡化再深度發(fā)展就更來不及了。近年來，政府及民政部門也做了一些工作，但人口老齡化趨勢與全面建設小康社會的進程，與廣大人民群眾的期盼還不相適應：養(yǎng)老服務的體制機制不健全，保障體系不完善，政策支持不強，服務體系滯后，人才極其缺乏。”
本報記者通過實地調(diào)查，感受到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的窘境：既有有效需求不足的問題，也有供求矛盾突出的問題；供給方面，服務水平高的，門難進；比如開發(fā)區(qū)一家養(yǎng)老院，有２００多張床位，但排隊的有幾千人，根本住不進去。而那些服務水平差的，人們又不愿進。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在為止，還沒有形成規(guī)模效應，小打小鬧的多，產(chǎn)品服務開發(fā)缺乏創(chuàng)新力，小而散，服務層次低，針對老年人的產(chǎn)品，科技含量低，質(zhì)量差，“廠家不愿做”，“商家不愿賣”。與婦幼用品的琳瑯滿目、流通環(huán)節(jié)利潤富得流油形成鮮明對比。
大連一些養(yǎng)老企業(yè)向記者反映，政府投入有限，部分優(yōu)惠政策難以落實；民辦養(yǎng)老機構(gòu)資金少，貸款難；而一些養(yǎng)老設施配套不足，沒有醫(yī)療資源，很容易陷入虧本境地。
農(nóng)村養(yǎng)老出路：離窩不離村？
農(nóng)村老齡化加速的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。與此同時，由于計劃生育政策和觀念的變化，農(nóng)村少子化的趨勢也非常明顯。一些年輕人進城打工，子女也跟著進了城，再加上農(nóng)村學校合并，一些農(nóng)村小學的校舍閑置或荒廢了。大連市的專家建議，利用農(nóng)村閑置校舍，辦村養(yǎng)老院，以此緩解農(nóng)民的養(yǎng)老問題。
這樣做的好處顯而易見：老年人在離家近的地方安度晚年，免受背井離鄉(xiāng)之苦；農(nóng)民特別看重自己的房屋，對于這些老人來說，也方便他們照看自己的房舍院落；身體健康的老人還可以繼續(xù)耕種自己的土地，有條件的老人可以養(yǎng)些家禽，種點蔬菜，供應給養(yǎng)老院及市場，也為在外工作的獨生子女減輕負擔；適當?shù)膭趧涌梢云鸬藉憻捝眢w的作用，務農(nóng)幾十年的老人一旦停下手中的勞動，身體極其不適應，有一些人甚至會很快垮下去。用老人們自己的話說：“干活干活，只有干才能活”。養(yǎng)老院里人多，相互間知根知底，可以避免因孤獨造成的郁悶，減少老年癡呆的發(fā)生。
農(nóng)村老人常年勞作，腰、腿病常見，“三高”等富貴病反而較少。有個頭疼腦熱，村衛(wèi)生所可以就地治療，重大疾病發(fā)生時，再及時轉(zhuǎn)大醫(yī)院救治。小病不出村衛(wèi)生所和養(yǎng)老院，沒有床鋪費用，衛(wèi)生所只收取醫(yī)保不能報銷部分的費用，如果老人及家屬要求用不報銷的藥品，衛(wèi)生所可與鎮(zhèn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)。這樣既減少了患病老人乘車行走之苦，又降低老人的治病費用。
農(nóng)村養(yǎng)老院辦好了，也許能吸引城市的老年人。農(nóng)村遠離都市喧囂，空氣清新，食用果菜、糧食及魚肉新鮮，且沒有污染，睡農(nóng)村的熱火炕，有利于腰腿病的治療。城里老人享受了綠色晚年生活，村辦養(yǎng)老院收入也增加了。
宋派村小學是一個三層小樓，前后有操場，占地１５畝。大連政協(xié)委員訥建宏等，聯(lián)合一些企業(yè)家，擬將其改造成一個低碳環(huán)保的綠色養(yǎng)老院。
他給記者談了構(gòu)想：將后院操場改造成溫室大棚，解決院內(nèi)老人蔬菜供應問題。具體操作可以承包，或是讓養(yǎng)老院里有能力的老人“自己動手，豐衣足食”，既可以增加老人們的收入，體現(xiàn)老人們的生存價值，也讓老人通過適當勞動，增加生活樂趣。
學校東側(cè)有一口占地約８畝的水利排灌機井，在不影響農(nóng)業(yè)用水的前提下，進行水面多功能改造，成為老人們的水上樂園，讓他們在這里從事垂釣、游泳、健身等休閑活動，同時還可以接納外來人員來這里賞光采景。
建一個規(guī)模不低于２００平方米的養(yǎng)豬、雞鴨的場地。肉蛋供應養(yǎng)老院，糞便收集進入沼氣池高溫發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣作為老人洗浴、采暖、做飯等用，產(chǎn)出的渣泥用做大棚農(nóng)作物糞料，形成一個良性循環(huán)，努力做到零排放、零污染。這樣既降低了養(yǎng)老院的管理成本，又建造了一個全新功能的生態(tài)養(yǎng)老風景區(qū)。
根據(jù)入院老人們的文化層次和愛好，充分發(fā)揮他們的特長，資助他們提升文化水平，自娛自樂，建立一個融合的文化大家庭。充分考慮老人們“老小孩”的特點，盡其所能，取長補短，讓老人們住得安逸，吃得健康，玩得開心，活得幸福，子女放心。
至于養(yǎng)老金來源，他們將嘗試采用多樣化的渠道：農(nóng)民的根本是土地，入院老人可以自己管理自己的土地，也可以通過流轉(zhuǎn)，讓土地出租，這樣，土地的收入每年可以達到２０００—５０００元左右，能解決４—８個月養(yǎng)老費用；發(fā)展入院老人的家庭經(jīng)濟，通過綠色食品大通道，讓老人種出的農(nóng)產(chǎn)品進城，增加老人們收入，解決部分養(yǎng)老費用；走“農(nóng)超對接”道路，利用養(yǎng)老院操場，建成物流配送中心，讓有勞動能力的老人有償從事果蔬分裝，讓周邊的綠色農(nóng)產(chǎn)品走進城市賓館、酒店、超市。
農(nóng)村養(yǎng)老院辦好了，也可以成為農(nóng)村文化搖籃和鄉(xiāng)村游基地。組織者最終的設想是，通過挖掘老人的文化特長，在養(yǎng)老院建一個文化長廊，書法、繪畫、剪紙、編織等等民間藝術(shù)，提升農(nóng)民養(yǎng)老院的文化底蘊。節(jié)假日可以吸引城里人來院游玩，可以采摘綠色果菜，可以垂釣、游泳，可以欣賞、切磋民間藝術(shù)。
國際養(yǎng)老城市的政策建議
大連提出要建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，建國際養(yǎng)老基地，利用自身獨特優(yōu)勢，吸引周邊國家如俄羅斯、日本、韓國等老人。但當?shù)厝丝趯＜以诮邮苤袊?jīng)濟時報采訪時指出，要實現(xiàn)這樣的目標，在政策環(huán)境整備等軟件硬件方面，還有很長的路要走。
在政策上，要提高養(yǎng)老基本保障水平，要根據(jù)物價指數(shù)和居民收入增長狀況，參考先進城市的基本養(yǎng)老保障標準，適當提高大連企業(yè)退休人員、無社會保障老年居民養(yǎng)老金的給付水平，減輕他們在養(yǎng)老方面的經(jīng)濟顧慮和擔憂；提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障給付水平，由全國范圍內(nèi)的較低水平提升到中等以上水平；放寬高齡補貼年齡范圍并提高補貼標準，建立養(yǎng)老院醫(yī)療服務與醫(yī)療保障相銜接的機制，使老人在養(yǎng)老院看病可以通過醫(yī)療保險報銷；要以法律和制度構(gòu)建一個惠及養(yǎng)老事業(yè)的機制性框架，以優(yōu)惠的政策和較高的標準筑巢引鳳，吸引廣大企業(yè)和居民參與。
在服務體系上，要建立以公辦養(yǎng)老機構(gòu)為示范，民辦養(yǎng)老機構(gòu)為骨干，社區(qū)服務為依托，覆蓋全市的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。政府要積極投資建設公辦養(yǎng)老機構(gòu)，接納低收入群體的養(yǎng)老需求，滿足部分特殊護理、半自理和不能自理的群體需要；民辦養(yǎng)老機構(gòu)可以針對不同需求，為老年人開展個性化的養(yǎng)老服務；提高居家養(yǎng)老服務機構(gòu)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老需求中的比重，加大社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設力度，以優(yōu)惠政策推動民營資本的進入；養(yǎng)老服務人員可以通過購買公益崗位、招募志愿者等形式，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等積極參與，為行動不便、獨自居住和空巢老人解決生活照料、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會服務。
在資金投入方面，要建立穩(wěn)定的老齡工作經(jīng)費投入和增長機制，給每個老人核定經(jīng)費標準，逐級配套老齡事業(yè)經(jīng)費。在規(guī)劃建設方面，對新建居民小區(qū)，應配套養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設規(guī)劃，給予征地、用地等方面優(yōu)先安排使用。在養(yǎng)老服務人員待遇方面，應為養(yǎng)護人員繳納社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各類保險費用。加大城市公共無障礙設施建設力度，不斷增加老年文化教育、體育健身設施，豐富老年人的精神文化生活，營造良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。完善養(yǎng)老服務信息化網(wǎng)絡，建立市、區(qū)和街道三級機構(gòu)養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，納入政府相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)庫管理，建立老年救助服務系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通渠道，統(tǒng)籌建立全市性的網(wǎng)絡采購、倉儲、配送平臺，進行集中老年用品的采購和配送，降低老年人享受養(yǎng)老服務的貨幣支出。
陳忠法夫婦在大連經(jīng)商，戶口也從老家浙江遷來多年了。生意做得很成功，但考慮到自己在哪兒養(yǎng)老的問題也有點糾結(jié)：在大連，還是回老家？一直舉棋不定。２０１３年春節(jié)，老兩口和兒子去了一趟斯里蘭卡，深為那里的自然環(huán)境陶醉。再和記者通電話的時候，他們又有了新想法：“物價又低，人又淳樸，１００萬就能買一棟大別墅，外加幾十畝林地，是不是去那兒安度晚年？”
